李安宁：综合跨区作业占比现在不足8%

　　机具作业服务，是农业机械化的实现形式和**终体现。作业服务的组织方式，直接决定了机具的利用率和作业效率效益。目前我国manbetx账号 化作业服务组织18.7万个，从业人员208万人，占乡村manbetx账号 从业人员4%。其中manbetx账号 合作社6.3万个，从业人员145万人，作业服务面积占全国总作业服务面积的比例在10%左右。全国机耕机播机收作业面积中，跨区作业的占比现在不足8%，**高年份在12%左右。单位耕地面积manbetx账号 动力投入在0.38千瓦/亩左右，高于已经实现机械化的国家，如美国的0.07千瓦/亩，日本的0.33千瓦/亩。总体讲，当前manbetx账号 作业仍以农户自用为主，社会化服务仍以单项作业为主，manbetx账号 作业服务组织化、产业化程度还不高，机具利用率、服务配套性尚不够。大力提升manbetx账号 作业服务供给效能，是推进农业机械化供给侧结构性改革要解决好的重大问题。

　　提升manbetx账号 作业服务供给效能，包括扩大manbetx账号 作业服务范围和规模、提高manbetx账号 作业服务质量和效率效益、增强manbetx账号 作业服务能力和影响力等方面，需要从manbetx账号 作业服务组织的组织方式创新和manbetx账号 服务作业的组织方式创新两个方面发力。一方面，要在加快发展manbetx账号 合作社、manbetx账号 作业服务公司、manbetx账号 大户等专业服务组织的同时，创新合作、运行、利益机制，发展新型manbetx账号 作业服务组织，积极探索发展多元化、多业态、多模式的社会化manbetx账号 作业服务组织形态，如manbetx账号 合作社联社、manbetx账号 租赁公司、manbetx账号 +农事服务综合体、农业产业化龙头企业+manbetx账号 作业服务联合体、manbetx账号 作业服务+manbetx账号 维修、供应、培训、信息服务、金融保险融合体等等，做大做强manbetx账号 作业服务组织；另一方面，要大力推行订单作业、联耕联种、一条龙作业、代耕代种、土地托管、承包作业、“互联网＋供需对接”等各种作业组织对接方式和服务模式，推进manbetx账号 作业服务组织与其他农业新型经营主体、农业公益服务机构、manbetx账号 生产销售企业的联合合作，扩展服务内容，创新利益联结机制，增强供需对接的有效性、组织调度的精准性、作业保障的可靠性，降低交易成本，提高作业服务效率，增加经营效益，增强manbetx账号 作业服务活力。

　　《全国农业现代化规划(2016-2025)》明确，当前和今后一个时期，要以多种形式适度规模经营为引领推进农业现代化。2017年中央1号文件强调，要大力培育新型农业经营主体，扶持培育manbetx账号 作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营服务组织，支持manbetx账号 等系统发挥为农服务平台作用。中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，出台了系列政策举措。这些决策部署，为manbetx账号 作业服务的转型升级指明了方向，提出了新的要求，也为提升manbetx账号 作业服务供给效能、推进农业机械化供给侧结构性改革提供了新的动能和机遇。我们要坚持农民的主体地位，尊重农民的首创精神，坚持市场决定、政府引导、因地制宜，以推进组织方式创新为牵引，着力提升manbetx账号 作业服务供给效能。

　　重点做好三篇文章：一是明确路径抓指导。以推进“三个融合”提效能、强供给、促发展。大力推进机械化与多种形式适度规模经营融合，既发展土地流转+全程机械化“机农合一”的土地集中式规模经营，又发展规模化manbetx账号 服务+土地托管、订单作业、代耕代种等“机农联姻”的服务集中式规模经营，促使机械化与规模经营相辅相成，相得益彰。大力推进manbetx账号 农艺农事融合，促进品种栽培装备集成配套，生产资料供应、机械作业服务、产品烘干仓储加工一体化供给，形成全程机械化解决方案和配套作业服务运营机制，提升manbetx账号 作业服务配套化、产业化水平。大力推进机械化信息化融合，促进信息化与manbetx账号 装备、作业生产、管理服务深度融合，着力打造“互联网＋”和移动通讯条件下manbetx账号 作业服务调度监管、维修配件服务、供需对接、天气路况服务等要素集成的新模式、新业态，提高manbetx账号 作业和社会化服务的效率效益；二是落实政策抓扶持。认真落实中办国办《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》确定的财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、项目人才培养引进等各方面的相关政策措施。特别是要加大manbetx账号 购置补贴政策支持力度，对包括manbetx账号 作业服务组织的各种新型农业经营主体购机应补尽补，解决好他们在机具存放、烘干仓储、育秧冷藏等基础设施建设的用地用电问题，落实好跨区作业、税费减免、项目承接等方面支持政策，加快构建配套完善的政策体系，扶持培育各种manbetx账号 作业服务组织加快发展，做大做强；三是培育典型抓引领。深入开展manbetx账号 合作社示范社创建活动，积极开展其他新型manbetx账号 作业服务组织培育工作，注重发掘“三个融合”组织方式创新典型，大力开展manbetx账号 新型经营主体带头人培训，加强各种组织形态的manbetx账号 服务组织运行发展情况监测，及时发现、总结可复制可推广的典型模式和好做法、好经验，组织宣传推广，以点带面，引领manbetx账号 作业服务向更高水平发展。

　　(本文为节选，作者系农业部农业机械化管理司副司长）