结构调整遇难题：内蒙古农民种玉米热情难消减

　　今年是玉米临储政策取消的第一年，也是镰刀弯地区玉米种植结构调整的关键一年。今年三月，记者曾经前往内蒙古通辽市，对当地的玉米结构调整情况做了调查，了解到今年内蒙古的玉米种植减少了700万亩。结构调整之后，农民的收入情况如何？收获季节，记者再次来到通辽。

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　　这次记者调查发现，对于调整了种植业结构的农民来说，却是几家欢喜几家愁。而且，多数农民认为，现在看，还是种植玉米**保险。

　　吴世广：我的想法是，还是得依赖国家。

　　记者：你都想依赖啥？

　　吴世广：依赖好政策呗，咱们去昂果农们还是多吧，饿不死咱老百姓吧？折优惠政策不得有啊？要不老百姓种地依赖谁啊？

　　这是今年三月，玉米春耕时节，记者在通辽市采访玉米临储政策改革时，录下的一段采访录音，声音的主角，是西伯花镇西伯花村的村民吴世广，当时，他坚决渴望政府政策的诉求，得到了很多听众的共鸣。现在，半年过去了，他的观念有没有转变呢？

　　记者：您今年三月的时候还跟我说，国家必须管你们，您现在怎么想的啊？

　　吴世广：国家也不能啥都管是不是，都依托国家也不行，还是得自己想出路啊！

　　在采访中记者发现，通过一年的玉米结构调整工作，通辽市的大部分农民对取消临储的事实已经接受，对政策的依赖性，也比以往低了许多。看过之前报道的人也许还记得，今年，希伯花镇和江西一家公司签订了种植订单，以此鼓励村里人调减玉米种植结构，把玉米地改种成甜叶菊。在村里人的带动下，本来对该种排斥的吴世广，**终也加入了种植甜叶菊的队伍。不过，让大家没想到的是，当记者和吴世广聊起今年甜叶菊的收成，他竟然有些生气。

　　记者：您今年种的甜叶菊怎么样？

　　吴世广：甜叶菊被雹子砸了！天灾呗！今年雹子要是没打，没准还挣点。

　　原来，今年夏天，内蒙古多地遭遇了高温干旱和冰雹灾害，一些地方的庄稼还遭遇了病虫害，希伯花镇也没有幸免，农民辛辛苦苦种植的甜叶菊大部分都被毁了。这标志着吴世广今年投在甜叶菊上的钱全都赔进去了，要不是今年他还种了几十亩玉米，明年他就要喝西北风了。吴世广承认，如果没有灾害，种甜叶菊确实比种玉米挣得多，但是要承担的风险实在太大，如果种玉米，要承担的风险小。所以他计划明年继续种植玉米。

　　吴世广：挣得多但是风险高，雹子一砸就完了，完了投资还大，只有少数人能接受。

　　　记者：那明年你种什么想好了吗？

　　吴世广：没有，现在也迷茫呢，不知道明年国家给不给发补贴，要发补贴就还种玉米。

　　调查中，记者发现，农民种植业结构调整面临的困难多种多样。其它农作物耕作技术是否能快速掌握，市场需求状况是否稳定等等，都会影响到农民年终的收入。改种后没有达到理想收入的农民，第二年就容易萌生回头继续种植玉米的念头。农民赵青义去年改种葵花，同样因为卖不出去而赔了本，结果，他给自己总结出一套经验，经验有十个字：不管怎么样，都得种玉米！

　　赵青义：瓜籽去年种的还有没卖出去的，今年再大面积种上卖不出去，不是还得在家里蹲着，连钱也见不上！去年还有葫芦没卖的。所以调整什么？玉米再怎么也有人要了！

　　在内蒙古地区，像吴世广和赵青义这样，打算来年放弃调整种植结构的农民不在少数，这其中**主要的原因，是农民需要保全自己利益。另外，还有一个原因，和今年国家给玉米种植户发的的玉米补贴有关。这些玉米补贴，虽然有助于让农民平稳度过玉米临储政策取消的第一年，但是再一个侧面，也对农民起到了鼓励作用。如果国家明年继续实施玉米生产者直接补贴政策，那些今年调结构失败的农民还是会回头种玉米。希伯花镇希伯花镇种植大户潘洪福：

　　潘洪福：这个应该是提高了农民种玉米的积极性，对很多人来说，能得到补助的我就种玉米了，就不想种别的了，就这样想了。

　　面对这种情况，如果今年调结构失败的农民来年都打算再次种植玉米，那么玉米一粮独大的局面到底能不能撼动？玉米结构调整的工作到底能不能顺利进行？谁也不能确定。但是，压减玉米种植面积的总方向无疑是正确的。所以，地方政府希望，国家除了要给玉米生产者直接补贴之外，还应该为调整后的种植的农作物加以补贴，这样才能既保证农民提高收入，又能保证国家粮食安全。希伯花镇党委副书记严海红。

　　严海红：现在特色种植，老百姓想发展，也在逐步摸索，但是农民赔不起，基层希望特色种植也能像玉米一样给与一定补助，另外市场的商业保险，像玉米有保险，如果其它作物也能跟上，农民产业自发调整的积极性会更高。

　　因为天公不作美，可以说，内蒙古玉米种植区第一年的结构调整工作并不是处处都尽如人意。即便如此，当地农牧业主管部门还是认为，在种植业结构调整过程中，政府还是必须尊重农民自己的意愿。未来，通辽地区将把结构调整重点放在农牧结合上，实现为养而种，延长产业链。通辽市农牧业局副局长何长福：

　　何长福：结构调整还得尊重农牧民的主导意志，政府不能干预让农民必须种啥，这是不可能的。但是随着粮食政策这种大的调整，这种一粮独大，肯定不是发展方向。应该多元，多元可以规避各种风险。大面积结构调整上还是发展畜牧业，重点还是发展农区畜牧业，突出发展草食畜牧业，当然粮食性畜牧业猪禽也不能放松。

　　内蒙古地区第一年的玉米结构调整工作还处于探索过程中，农民对政策和市场还有一个适应过程。对此，中国社科院农村发展研究所主任李国祥认为，面对当前这种现象，当地政府必须要负起责任，在市场的前提下积极引导农民的结构调整。

　　李国祥：农民有自己的选择，家庭联产承包责任制明确规定，农民有耕种决策的自主权，种什么、种多少、卖给谁，都是农民自己的事。政府出台调整结构的政策，实际上是引导农民进行调整，有一些地方参与了这些政策，有些地方没有参与，作为地方政府，要根据当地的玉米供求关系，积极争取国家有关结构调整的政策，来引导农民进行结构调整。通过新的办法，给农民比玉米种植更好的方式和选择，相信农民会积极配合。

　　现在，内蒙古地区也在为明年的玉米结构调整工作做着积极的准备，但是，今年国家发给农民的补贴，也在一定程度上对农民种植玉米起到了鼓励作用。

　　对此，李国祥认为，未来玉米补贴不但不能减少或取消，还应该增加，但是可以考虑把玉米价外补贴和调减玉米的奖励补贴结合在一起，统一成一种补贴，这样，参与玉米调减的农民可以拿到更多补贴，不参与调减的农民则拿不到补贴或少拿补贴。

　　李国祥：针对这一个矛盾，补贴是不能减少的，肯定还会进一步增加，接下来就是怎么样实施补贴，这上面要多做文章。将来在完善补贴的时候，**好能够和其他一些调整结构的补贴同时实施，我们认为结合农民的意愿，哪些地方实现大豆玉米轮作，那这个地方除了给予国家轮作的补贴，价外补贴也可以同时实施，统一发一个补贴，如果不轮作就不给补贴，这样就可以把宏观上的结构调整的计划性，和农民的资助决策权有机结合起来，既不损害农民利益，又可以让玉米结构进一步改善。