瞿长福：农业供给侧改革不是简单加减法

　　造成结构性失衡的内在原因，在于粗放式发展方式和疏于长远的发展思路。因此，解决农业供给侧结构性失衡问题，根本的、首要的是转变农业发展方式，调整发展思路。明确了这点，农业供给侧改革就能在思路方向上立足现实、着眼长远，把解决即期难题与远期发展结合起来。

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　　面对中国经济发展新常态，农业供给侧改革正进入发展日程，并成为今年及“十三五”农业改革创新的重要内容。

　　农业供给侧改革改什么？怎么改？是仅仅依据农产品供应的多寡对农产品结构进行加减法调整，以期达到长久解决农业保供给目的？还是立足中国农业现状及中国经济社会特点，既解决结构问题，也转变发展方式、调整发展思路，实现农业永续发展？这些问题，需要我们切切实实地首先回答好、解决好，否则就可能依旧是“头疼医头、脚疼医脚”。

　　从农业现状来看，当前面临的一大难题就是总量和质量上的结构性失衡，即有的农产品多了，库存爆满，有的又少了，大量依靠进口；高品质产品供不应求，一般性产品、大路货又供大于求。解决这种供给侧结构性失衡，当然要进行结构调整，适当增加或减少某些农产品。但如果结构调整这么简单，就是做做加减法，农业供给侧改革就容易了。回顾既往，农业结构调整并不少，但为什么总体上一直结构性失衡，一个重要原因在于只见树木不见森林，结构调整的思路往往止步于就事论事。

　　所以，解决结构性失衡，首先要找到造成这种失衡的内在原因。分析可以看出：有的产品早已供大于求，但在政策信号上没有及时做出调整，生产源头与市场需求脱节。比如这些年施行的农产品收购补贴政策，对保供给发挥了直接作用，但笼而统之、经年不变的举措，在某种程度上使得生产者远离市场甚至不看市场，长年累积，财政包袱沉重，补贴一有变化，又容易造成不种甚至弃耕，对保供给带来隐患。有的大路货产品完全靠高耗水、高施肥，甚至毁林、毁湿地，成本居高不下，对环境资源损耗大。这种粗放式产品不仅使市场饱和，甚至还造成市场上“劣币驱逐良币”。这些现象表明，造成结构性失衡的内在原因，在于粗放式发展方式和疏于长远的发展思路。因此，解决农业供给侧结构性失衡问题，根本的、首要的是转变农业发展方式，调整发展思路。

　　明确了这点，农业供给侧改革就能在思路方向上立足现实、着眼长远，把解决即期难题与远期发展结合起来。在发展思路上，要从源头牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产和调整的观念，充分发挥市场这只手的作用，让农业生产者真正成为市场经营主体，使种养殖结构与市场需求匹配。同时，更加注重政策的长远导向作用，在现代农业进程中，哪些是政策确保的，哪些是市场做主的，让生产者清清楚楚，让经营者明明白白，既要保障粮食安全和农民利益，也要从源头增强赢利能力和抗市场风险能力，增强对价格涨跌容忍度，推动现代农业真正强壮起来。

　　思路清晰，路径和方法上就能更加自信、更加自觉。比如，当前农业供给侧改革的突出任务是“去库存、补短板、降成本”，解决这几大任务既是为了解决眼前困难，也是为长远发展开辟路径。去库存，源头上重要的是从种植结构上动手，适当增减种植面积，这也为今后种植业结构的动态性调整开了头；补短板，源头上重要的是把农田水利、耕地质量等农业基础加强加厚，这就为今后稳定提升粮食产能打下了基础；降成本，重要的推动适度规模经营，把大水大肥和人力减下来，这实质是夯实新型农业经营体系的基础。

　　因此，牢牢把握农业供给侧改革的核心思想，农业结构调整就会更加科学合理、自觉自信。在实践中就能更好地从实际出发，既不是胡子眉毛一把抓，难以下手；也不是简单地做做加减法，重复已有的故事。