新一轮农村改革“三箭齐发” 土地流转总体平稳有序

　　①山东省高青县常家镇台李村村民李宝明拿着到手的土地承包经营权证显得无比高兴。自家的5亩多地可以放心流转给本村的大户了。

　　②随着土地流转、规模经营加快推进，大马力收割机越来越受到农民欢迎。图为参加“三夏”跨区作业的稻麦联合收割机。

　　对亿万农民来说，2015年将成为不寻常的一年。从深化以土地流转和确权登记颁证为重点的农村土地制度改革，到农村改革试验区试点扩容，再到以供销社改革为核心的农村流通体系改革，新一轮农村改革“三箭齐发”、全面推进，在建设新农村上迈出新步伐，在促进农民增收上获得新成效，为农业发展增添新动力。

　　土地流转总体平稳有序

　　土地流转是农村土地制度改革的重点，也是亿万农民群众关心的热点。今年4月，农业部会同中央农办、国土资源部、国家工商总局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，提出建立上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管五项制度。

　　“文件的主要目的是引导工商资本有序进入农业，防范可能出现的非粮化、非农化问题，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”农业部经管司司长张红宇说，随着文件精神的落实，目前，全国土地经营权流转总体平稳有序，政策界限清晰明确，政府指导服务力度加大，市场决定作用增强；社会资本参与流转的积极性仍在上升，理性选择和规范操作意识增强。

　　**新数据显示，当前土地流转规范化程度提高，流转合同签订率约占三分之二；适度规模经营继续发展，50亩以上的农户达341万户，经营耕地面积超过3.5亿亩，占耕地家庭承包合同面积的四分之一；土地经营权流转市场持续发育，全国1324个县(区、市)、1.73万个乡镇设立了土地流转服务中心；流转纠纷得到有效调处，2411个县(区、市)设立了农村土地承包仲裁委员会，调处土地流转纠纷9.17万件，占土地承包经营纠纷总量的36.1%。

　　如果说土地流转是规模经营的基础，土地确权登记则是基础的基础。在去年山东、四川、安徽等3省整省试点的基础上，今年再选择江苏、江西、湖北等9省扩大整省试点，其他省份结合实际，扩大以县为单位的整体试点。截至3月底，全国2065个县(区、市)开展了试点，涉及1.5万个乡镇、24万个村，分别占应开展县、乡、村的73%、42%、40%，已经完成实测耕地面积2.9亿亩，确权面积2.2亿亩。

　　山东省高青县因村施策，已经平稳完成700个村的确权登记颁证任务。在该县常家镇郑庙村，记者见到了村民李友明的土地承包经营权证：4.62亩承包地，分散在5个地块，每个地块的名称、编码、实测面积以及相邻的地块名称、坐标位置标注得十分清晰。在镇经管站备案的确权登记材料里，不但有他签字确认的户主代表声明书、确认书、公示无异议声明书，还附带了公示照片、户主身份证与户口本复印件等。

　　记者了解到，土地确权登记做到了不增加农民负担。确权登记颁证工作经费一律由各级财政承担，不向农民收取任何费用。据介绍，农业部今年配合财政部制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，明确了中央财政专项转移支付资金的补助对象、方式、标准和期限。截至5月底，中央财政2015年专项补助经费45.8亿元，已全部下拨到各省级财政。

　　农村改革试验区发挥示范效应

　　去年11月，农业部等13部门联合批复了第二批农村改革试验区和试验任务，确定北京市通州区等34个地区为第二批农村改革试验区，与河北省玉田县等9个首批农村改革试验区分别承担14项改革试验任务。目前，新形势下的农村改革试验区数量达到58个，试验内容涵盖了农村改革各主要领域。

　　“农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，为了集中力量，在重点领域、关键环节和体制机制等方面实现突破，形成可复制、可推广的改革经验。”农业部政法司司长张天佐介绍，试验区在探索试验过程中，立足当地实际，不断完善制度设计，一些领域的探索取得了明显成效，一些做法已经发挥了示范效应。

　　在建立现代农村金融制度方面，相关试验区围绕扶持农业农村发展，着力破解当前农村存在的融资难、担保难、金融服务薄弱、金融总量不足、信用环境不佳等问题，金融服务“三农”的水平明显增强。

　　四川省成都市创新第三方蔬菜离地价格采集机制，探索了蔬菜价格指数保险这一创新型农险工具。该市龙泉驿区斑竹村的蔬菜大户廖兵首批投保了蔬菜价格指数保险。廖兵说，此前的农业保险只补偿自然灾害损失，不保价格波动。成都市财政局、农委联合推动了蔬菜价格指数保险试点，给每个蔬菜约定一个离地价格为保险价格，当实际离地价格低于保险价格时，视为事故发生，保险公司介入定损，给参保的菜农吃下了定心丸。

　　在农村产权制度改革方面，相关试验区积极探索集体经济有效实现形式，创造条件拓宽农民财产性收入渠道，多种形式推进农村集体产权制度改革，在建立产权交易市场、开展集体经济组织股份化改革等方面进行了富有成效的探索。安徽省定远县创新农田水利工程管护机制，成立了6个乡镇水利水产技术服务中心站，构建了以中心站水利员、村级水管员、用水协会会员为主体，以县水利部门、乡中心站、村水管员、农民及用水者协会等参与的四级基层水利便民服务体系。

　　“三农”专家、中国人民大学教授朱信凯对多个试验区进行了跟踪调研。他告诉记者，要按照现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权改革。鼓励从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。

　　农村流通改革搭上互联网快车

　　前不久，陕西省乾县500万公斤大葱滞销的事情引起了人们的关注。“以前**高每公斤大葱可以卖2元钱，现在卖一毛多钱都没人要！”看着家里成捆的大葱，村民们急得像热锅上的蚂蚁。这引起了陕西省供销社的重视，他们很快组织了40多辆“蔬菜直通车”开往当地。经过协商，供销社**终以每公斤0.6元的价格收购了大葱，并搭建起了大葱临时直销店，同时通过网上销售渠道，开展线上线下联合销售，很快物美价廉的大葱就被一抢而空。

　　流通环节连接社会生产和消费，流通效率关系到农民的切身利益。我国很多农村地区交通不便，流通困难成为制约农产品销售的瓶颈。同时，农村流通领域提供社会化服务的经营主体普遍较分散，服务功能相对较弱，需要在农村培育一个成体系、有规模的经济组织承担职责。在互联网蓬勃发展的今天，传统的以超市、仓储为主的线下流通方式已经不能够完全适应市场需要。这些都意味着农村流通体系面临巨大变革。

　　国家一直以来都高度重视农村流通体系改革。今年的中央一号文件特别提到要创新农产品流通方式，提出支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。这为我国农村流通体系改革指明了方向。今年4月，国务院公布的《关于深化供销合作社综合改革的决定》提出，要加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。

　　记者了解到，中华供销合作总社拥有30多万个综合服务社、100多万个经营服务网点，是我国农业流通领域的主力军。据中华全国供销合作总社副社长邹天敬介绍，今年三季度内，供销社将推出全国性电商平台，把全系统的线下实体资源尽快整合起来，将网点的数量优势转变为网络的系统优势。

　　推动农村流通体系改革，加快农村电子商务发展，需要多部门共同努力。据商务部市场体系建设司副司长孔令羽介绍，商务部将会同财政部主动适应互联网信息化发展趋势，推动电子商务新型模式在农村发展，利用网络重新构建升级版的“万村千乡”。同时，将继续开展电子商务进农村的综合示范工作，2015年财政资金达到20亿元，支持范围扩大到中西部和东部，共涉及200个县(区、市)。