韩俊：中国农业对外开放没有回头路

　　“中国农业用水量占中国整体用水量的比重从1978年的88%降到了现在的62%，今后还会继续下降。”11月7日，在2014中国粮食与食品安全战略峰会上，中央财经领导小组办公室副主任韩俊表示，当前中国农业面临着资源短缺、人力成本上升等诸多问题，必须依靠科技创新等手段来解决；同时还要利用好国际国内两种资源、两个市场，加强国际合作。他表示，此次美国总统奥巴马到北京开APEC会议，也会跟中国领导人谈到中美农业合作协议。

　　中国的粮食和食品安全背后面临着快速城镇化的问题。韩俊称，“根据我们的预测，到2030年中国的城市化水平将会达到66%左右，届时中国会有10亿人口在城市工作和生活，这个过程对中国的农业甚至世界农业的发展都会产生重大影响。”韩俊同时表示，即使到了2030年，在中国农村居住的人口还会高达4.8亿，中国农村务农人力仍高达1.6亿人。因此，中国的国家战略是快速推进城镇化的同时，也要重视农业和农村的现代化。

　　韩俊认为，建设现代化、可持续发展的中国农业面临着多方挑战，从政策层面看主要体现在三个方面。

　　首先是中国的水资源非常短缺。中国人均淡水资源短缺比人均耕地资源短缺还要严峻。“我们曾经做过研究，中国城镇化率每增长1%，农业用水量就要下降0.47%。城镇化和农业发展之间争水的矛盾是非常突出的。”韩俊称，中国农业用水量占中国整体用水量的比重从1978年的88%降到了现在的62%，今后还会继续下降。因此，实现农业可持续发展，改善水资源管理变得前所未有地重要。

　　韩俊称，当前和今后制定农业政策的一个重要出发点，就是怎么节约用水、提高水的利用效率。“解决水资源有效利用的问题不能光靠工程措施，还要采取一些优化种植结构的方式，更重要的还要引入市场机制，让市场机制在配置水资源当中发挥更重要的作用。”韩俊表示。

　　农业可持续发展面临的第二个挑战是耕地资源不断减少，且质量也在退化。韩俊介绍称，中国中度和重度污染的土壤占比达2.9%，大约是五千万亩。“当前我们已经制定了治理土壤污染的计划，但是我们不能学美国搞大规模的休耕，我们在探索自己的技术路线。”韩俊称，比如对地下水超采的地区进行治理，哪怕会牺牲短期的年度粮食增长。

　　另外，农业人口老龄化、农业劳动力成本越来越高也是一大挑战。韩俊将中国和美国的人工成本做了一个对比。美国的粮食作物人工成本占其总成本的比重不会超过10%，而中国则高达30%到35%，若加上糖和棉花的人工成本就更高。

　　“新疆人工采摘成本占到棉花成本的三分之一，甘蔗价格比巴西高一倍。因为我们甘蔗的机械化收割在很多地区没有实现，完全靠人工收割。”韩俊认为，中国农业政策的一个重要思路是让更少的农民种更多的地。他认为中国农业的现代化一定要提高集约化水平，努力扩大经营规模，同时这个“规模”不可能和巴西、美国等国家比，要建立完善的服务体系为小农服务。

　　要克服资源短缺、缺乏年轻劳动力等困难，韩俊认为必须依靠科技创新。包括生物技术、信息技术和转基因技术在农业中的应用。同时，完全立足于国内的资源，没有办法满足人民不断增长的农产品消费需求，中国农业可持续发展，还要统筹利用好国际国内两个市场。

　　韩俊称，美国是中国农业**重要的贸易伙伴，今年一到三季度中国从美国进口的农产品已经超过了飞机，排到了第一位。“我们建议要落实好中美农业战略合作规划，务实推进在粮食安全、食品安全、农业可持续发展、农业科技、农产品市场和贸易等重点领域的合作。”韩俊称，此次美国奥巴马总统到北京开APEC会议，也会跟中国领导人谈到中美农业合作问题。

　　韩俊称，中国农业的对外开放是坚定不移且没有回头路可走的。他表示，中国会继续加强与农业贸易伙伴的合作。同时，他也认为中国要把握好粮食进口的节奏。“比如棉花和食糖，中国已经建立了世界上庞大的农产品库存。棉花库存占到了全球库存的60%，糖、油脂油料、粮食库存都很大。未来需要考虑如何将库存降到一个合理水平。”韩俊认为，应该理性看待贸易量的涨跌，贸易量增长值得高兴，贸易量下降也不应悲观。