江苏以点带面 固本强基 推进镇村manbetx账号 安全生产治理能力建设

　　manbetx账号 安全生产是安全生产的重点行业和领域。2019年12月以来，江苏省农业农村厅在全省组织开展manbetx账号 安全生产专项整治，manbetx账号 事故得到有效控制，manbetx账号 安全生产形势稳定。但是基层manbetx账号 安全监管网络不健全，安全生产主体责任难落实，镇村安全监管长效机制未形成，制约了manbetx账号 安全监管能力的提升。一是基层manbetx账号 安全监管力量严重不足。全省拖拉机、联合收割机保有量超百万台，而县镇两级manbetx账号 安全监理员仅2500人，无法保证manbetx账号 安全监管全覆盖。二是安全隐患排查整治难以彻底。农民机手安全意识不强，manbetx账号 经营服务组织违法违规用机用人现象较为普遍，老旧manbetx账号 超期服役，安全隐患整改未能闭环。三是安全监管责任亟待压实。乡镇人民政府具有manbetx账号 安全属地管理责任，但是部分地区职责不清，基层manbetx账号 安全责任体系还需进一步健全。响水“3.21”特别重大爆炸事故发生后，省农业农村厅组织manbetx账号 安全生产明查暗访，发现镇村manbetx账号 安全监管存在盲区、能力薄弱的问题尤为突出。为从根本上解决长期困扰manbetx账号 安全生产这一“老大难”，省农业农村厅以问题为导向，动真碰硬，迎难而上，积极探索实践基层manbetx账号 安全生产治理体系和治理能力建设。

　　一、培育镇村manbetx账号 安全监管“柳堡模式”，落实manbetx账号 安全生产属地责任。

　　(一)“柳堡模式”主要内容。

　　“柳堡模式”是在省、市、县农业农村部门指导下，宝应县柳堡镇探索的以乡镇为主导的主体尽责、部门尽职、社会尽力的镇村“平安manbetx账号 ”建设机制。主要内容有：

　　1.明确三项目标。压事故，坚决杜绝重特大manbetx账号 事故发生；稳“三率”，拖拉机、联合收割机综合“三率”水平保持在98%、96%以上；抓参保，所有参检拖拉机、联合收割机manbetx账号 综合保险投保率100%。

　　2.推行六项机制。一是镇村共管机制。明确镇政府主要负责人为镇级manbetx账号 安全生产第一责任人，村委会主任是村级manbetx账号 安全生产第一责任人，manbetx账号 安全生产工作列入镇对村的综合考核内容；二是镇社共管机制。镇农业农村部门与manbetx账号 合作社、粮食烘干中心、维修点等manbetx账号 经营服务组织签订安全责任书，落实安全生产主体责任；三是村户共管机制。由村委会与manbetx账号 从业人员、manbetx账号 经营户签订安全责任书，实行全员责任制；四是警农共管机制。镇农业农村部门定期与公安交警中队开展manbetx账号 道路交通安全联合专项整治，加大路面执法检查频次；五是安农共管机制。镇农业农村部门联合镇安监站对合作社、维修点、粮食烘干中心等manbetx账号 经营服务组织开展安全检查；六是教农共管机制。开展manbetx账号 安全进校园宣传活动，营造全社会共同关注manbetx账号 安全氛围。

　　3.强化三项建设。强化队伍建设。将全镇分成18个大网格，76个小网格，覆盖到所有片组与manbetx账号 户。每村配备1名manbetx账号 安全协管员，由村抓生产负责人担任。每个小网格设网格员1名，负责日常安全监管。镇政府出台专项管理办法，对村级协管员单独拿出一定考核工资进行考评，年底一次性发放。该镇制订“128工作实务”，即协管员人手一册《manbetx账号 安全网格化监管村级一本通》，做到责任、奖惩两落实，明确协管员具有宣传教育、责任到户、组织年检、健全台账、安全巡查、隐患排查、调查统计、事故报送八项工作职责；强化阵地建设。设立manbetx账号 安全宣传栏，拍摄manbetx账号 安全宣传片，结合现场会、“三个课堂”等进行群众manbetx账号 安全知识教育，打造示范manbetx账号 合作社、示范家庭农场、示范烘干中心、示范manbetx账号 大户、示范村等5类示范典型；强化装备建设。镇农业农村部门3名manbetx账号 执法人员全部持证着装上岗，配备执法记录仪、数码相机、应急处置等设备，镇manbetx账号 安全监理员下载使用“江苏manbetx账号 监理掌上通”手机客户终端软件。

　　(二)“柳堡模式”提炼与示范。

　　1.“柳堡模式”的硬核。“柳堡模式”作为镇村manbetx账号 安全监管先行探路“点”，其核心是落实镇政府manbetx账号 安全监管责任，村级配备manbetx账号 安全协管员，将镇村manbetx账号 安全监管属地责任具体化、规范化；其创新是实行manbetx账号 安全网格化管理，将manbetx账号 安全监管融入镇网格化服务管理中心的“网格通移动终端”，成为其中的一个重要板块，镇政府明确manbetx账号 安全监管是网格员的工作职责之一，要求每个村委会成员具体负责数个网格的manbetx账号 安全监管工作，依托基层网格化管理体系，网格员能够掌握网格内manbetx账号 经营服务主体、机具和驾驶人的实际情况，常态化开展manbetx账号 安全隐患排查上报，将安全监管触角延伸到基层第一线，提升基层manbetx账号 安全监管效率和水平。

　　2.“柳堡模式”的示范推广。通过培育，“柳堡模式”由柳堡镇首创，逐步向宝应县、扬州市两个层面示范性推广，形成可持续增强镇村manbetx账号 安全监管能力的政策规范。柳堡镇根据基层manbetx账号 安全监管需要，明晰“柳堡模式”丰富内涵，确立镇村manbetx账号 安全监管工作新机制，规定村级manbetx账号 安全协管员管理办法。2019年，宝应县政府办公室先后印发《关于在全县推广manbetx账号 安全监管“柳堡模式”的通知》《关于加强manbetx账号 安全监管深化“平安manbetx账号 ”建设的通知》，在全县复制、固化镇村manbetx账号 安全监管工作制度，推动镇村manbetx账号 安全监管工作规范化、常态化。2019年9月，扬州市政府办公室印发《关于加强manbetx账号 安全监管深化“平安manbetx账号 ”建设的通知》，2020年1月底，所辖6个县(市、区)政府办公室全部发文进行贯彻，示范推广manbetx账号 安全监管“柳堡模式”，为开展manbetx账号 安全生产专项整治提供了组织和机制保障。

　　二、部署全省全面推广“柳堡模式”，配齐村级manbetx账号 安全协管员。

　　(一)将推广“柳堡模式”作为“平安manbetx账号 ”建设的切入点。

　　“平安manbetx账号 ”建设是农业农村、应急管理部门10多年打造的manbetx账号 安全监管manbetx注册 。2019年7月，省农业农村厅、省应急管理厅印发《关于深入开展“平安manbetx账号 ”建设工作的通知》，提升“平安manbetx账号 ”建设质量。深入开展的工作重点是推广镇村manbetx账号 安全监管“柳堡模式”。9月，省农业农村厅召开全省“平安manbetx账号 ”建设工作推进会，强调推广“柳堡模式”，编紧织牢镇村manbetx账号 安全监管网络。各地认真贯彻落实省农业农村厅、省应急管理厅有关会议、文件要求，结合南通市通州区配备村manbetx账号 安全员做法，掀起学习“柳堡模式”的热潮，盐城、苏州、连云港、泰兴、姜堰、邗江、张家港等市、县(市、区)农业农村部门先后赴宝应县实地学习考察“柳堡模式”，涌现出盱眙县“张洪村经验”等先进典型。“柳堡模式”经验做法多次在省农业农村厅召开的全省性会议上作典型介绍，并在《新华日报》宣传报道。农业农村部农业机械化管理司简报《农业机械化情况》刊登“柳堡模式”经验做法，供各地借鉴推广。

　　(二)将配备村级manbetx账号 安全协管员作为manbetx账号 专项整治的固本之策。

　　2019年12月，省安全生产专项整治行动领导小组印发的《省农业机械安全生产专项整治实施方案》，将“村级manbetx账号 安全协管员未明确”作为manbetx账号 安全生产监管责任不清晰问题列入整治重点，明确要求大力推广镇村manbetx账号 安全监管“柳堡模式”等好经验好做法，采取行政推动、财政支持等措施，配齐乡镇manbetx账号 安全监管人员、村级manbetx账号 安全协管员，构建镇村manbetx账号 安全生产网格化监管体系，筑牢manbetx账号 安全生产基础，确保manbetx账号 安全生产专项整治取得实效。2020年1月初，根据省政府工作部署，省农业农村厅印发《省manbetx账号 安全生产集中整治攻坚行动工作要点》，要求镇级以文件形式明确镇村manbetx账号 安全监管人员，并向县级农业农村部门报送相关文件及人员信息表。将明确村级manbetx账号 安全协管员及职责，组织村级manbetx账号 安全协管员培训列入《2020年江苏省manbetx账号 安全生产工作评价指标》。经过大半年的努力，全省1018个涉农乡镇(街道)已明确乡镇manbetx账号 安全监理员和村级manbetx账号 安全协管员15016人，组织培训442期，培训15616人次。省农业农村厅将于11月中旬举办全省村级manbetx账号 安全协管员师资培训班，提高协管员培训质量。manbetx账号 安全监管“**后一公里”难题开始破解，上下贯通、运行有效、执行有力、从省到村的五级监管体系初步建立。

　　三、融入基层综合治理网格，增强manbetx账号 安全生产治理能力。

　　在配备村级manbetx账号 安全协管员的基础上，探索manbetx账号 安全网格化监管，是推进manbetx账号 安全生产治理体系和治理能力建设的创新举措，有利于缓解基层manbetx账号 安全监管任务重与监管力量弱的尖锐矛盾，有利于推动manbetx账号 安全监管关口再前移、重心再下沉。南通、宝应、射阳、盐都等市、县(区)勇立潮头，成为manbetx账号 安全网格化监管的排头兵。

　　2020年6月，宝应县按照“两个不放松”“务必整出成效”总要求，落实省委提出的把“大数据+网格化+铁脚板”有效做法运用到安全生产等方面，县委政法委、县农业农村局联合印发《宝应县manbetx账号 安全生产网格化管理实施方案》，在全省率先对manbetx账号 安全网格化监管进行部署，manbetx账号 安全监管由网络化向网格化迈出标志性步伐。宝应县manbetx账号 安全网格化监管着力构建manbetx账号 安全生产网格体系、manbetx账号 安全生产网格化监管职责体系、manbetx账号 安全生产网格化监管制度体系、manbetx账号 安全生产网格化监管保障体系等4个体系，将manbetx账号 安全监管纳入全县网格化社会综合治理平台，把网格打造成基层manbetx账号 安全监管的第一道屏障，化解manbetx账号 安全监管难题，提升安全生产效能。

　　8月，南通市网格化服务管理工作领导小组办公室、南通市农业农村局联合印发《关于将manbetx账号 安全监管工作融入基层网格化服务管理工作的实施意见》，着力打造形成“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的manbetx账号 安全监管新格局，全力打通基层manbetx账号 安全监管“**后一公里”。

　　射阳县是2018年度全国“平安manbetx账号 ”示范县，为克服突如其来的新冠疫情对“manbetx账号 送检下乡”便民活动的影响，积极探索manbetx账号 网格化监管新模式，实行“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”的方法，发动全县各片区网格长，缩小检审范围、减少人员聚集，由网格员带领网格内manbetx账号 手参加年检年审，全县“manbetx账号 送检下乡”任务如期完成，提升了全国“平安manbetx账号 ”示范县建设成果。

　　该省以配备村级manbetx账号 安全协管员为突破口，推进manbetx账号 安全监管网格化，增强镇村manbetx账号 安全生产治理能力任重而道远。我们要紧抓以manbetx账号 专项整治促进manbetx账号 安全生产治理体系和治理能力现代化的重大机遇，扛起责任，久久为功，积极与省有关部门协调联动，进一步提出manbetx账号 安全网格化监管的指导意见，通过构建网格化监管的基本面，形成全省manbetx账号 安全生产形势持续平稳的压舱石，夯实基层manbetx账号 安全工作基础，提高manbetx账号 本质安全水平。