范学民：2019年，我国农业机械化保持持续稳定的发展态势

农业农村部农业机械化管理司范学民

　　日前，在由中国农业机械工业协会主办的“2019年全国manbetx账号 工业工作会议”上，农业农村部农业机械化管理司范学民处长做了关于《我国农业机械化发展情况》的报告。报告大致分为六个方面，六个关键词。一是持续稳定发展。二是新机遇、新挑战。三是manbetx账号 鉴定。四是报废更新。五是“放管服”改革。六是展望2020。以下内容根据录音和PPT整理。

　　一、持续稳定发展

　　在2019年，我国农业机械化保持了持续稳定的发展态势。

　　(一)manbetx账号 装备总量稳步增长

　　2018年manbetx账号 总动力：10亿千瓦，原值近万亿元，总量近2亿台套，拖拉机保有量2240万台，联合收割机206万台。

　　(二)manbetx账号 作业水平持续快速提高

　　综合机械化率69%，机耕率、机播率、机收率84%、56%和61%。小麦、水稻、玉米三大粮食作物95%、81%、88%。农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。2019年数据应该在不久后召开的全国农业农村工作会议上进行公布，从发展情况来看，近几年每年都有一个百分点到两个百分点的增长幅度，2019年也大多是这样的一个状况。

　　(三)manbetx账号 社会化服务持续发展

　　manbetx账号 户4080万个，服务组织19万个，manbetx账号 合作社7万个；从业人员4758万人。新型manbetx账号 服务组织不断的发展壮大，通过新兴manbetx账号 服务组织解决了谁来种地，如何种好地的这个问题。大家能够感受到农民个人对manbetx账号 的需求和合作社对manbetx账号 的需求是完全不同的两个概念。

　　(四)农业机械化向全程全面发展，向高质高效转型升级

　　经济作物、畜禽水产养殖、果茶菜、设施农业、农产品初加工等领域的机械化快速发展。高性能、大功率、智能化的作业机械和其他各领域新型机具快速增长。

　　总体来看，2019年的农业机械化发展形势，可以用四个改善、两个加快来概括，四个改善是在作物之间、环节之间、区域之间和装备结构不平衡、不协调、不充分的状况在逐步改善。两个加块是绿色环保机械、智能高效机械在加快发展。这既是当前现状，也是今后一个时期的发展趋势。manbetx账号 工业行业做出了重要贡献！

　　二、新机遇、新挑战

　　2018年12月，国务院印发《国务院关于加快推进农业机械化和manbetx账号 装备产业转型升级的指导意见》；今年春天，国务院召开全国农业机械化转型升级工作会议，发出了推进农业机械化向全程全面高质高效转型升级的动员令，为我们农业机械的发展带来了新的机遇，但同时也面临着新的挑战。拖拉机质量调查用户“满意度”：87分、84分和76分。这三个数据分别是2010年、2015年和2018年，农业农村部开展的拖拉机质量调查用户满意度的数据，用户对拖拉机的满意度不是在提高，而是在下降。这说明我们还有很大的一个发展的空间。我们分析为什么会有这样的一个结果？可能有两个方面的因素，第一个方面就是我们的manbetx账号 ，尤其是拖拉机，还存在低水平竞争，质量状况不是十分的令人满意。第二就是我们农民的期望值，农民的需求在提高。

　　三、manbetx账号 鉴定

　　今年的4月1日，农业农村部实施了新的《农业机械试验鉴定办法》，推动了manbetx账号 试验鉴定工作的“放、管、服”改革。新的办法大致有五个方面的改革。

　　(一)科学分类，畅通新产品鉴定渠道。

　　鉴定类型由推广鉴定、选型鉴定、专项鉴定3类，整合为推广鉴定和专项鉴定2类，明确专项鉴定主要考核、评定农业机械的创新性能。希望通过新的办法为新产品提供一个“短、平、快”的鉴定渠道，使产品更加方便，更加便捷的投入市场，享受国家的补贴。

　　(二)优化鉴定内容，简化证书延续方式，切实减轻企业负担。

　　取消了营业执照、产品定型证明以及生产条件审查，证书有效期满后可以在网上直接延续，取消了繁琐的程序，申请、受理、审核、发证、注册等实行网上受理和信息化管理，大幅减轻企业负担。同时，也提出了按照“双随机一公开”办法，强化事中事后监管。

　　(三)取消了鉴定分级，明确了鉴定分工，避免交叉重复。

　　不再区分部、省两级鉴定，鉴定证书全国有效；明确农业农村部制定并公布推广鉴定大纲、各省制定并公布专项鉴定大纲。解决了职责不清，鉴定重叠，优化了鉴定工作体系，提高了鉴定工作效率。

　　(四)明确了鉴定属性，实行政事分开。

　　明确鉴定属公益性服务。将鉴定的主体责任压实到鉴定机构，管理部门主要履行监督职责。理顺主管部门和鉴定机构的关系，鼓励鉴定机构之间开展合作，共享资源，增强能力。

　　(五)纳入政府大厅

　　农业农村部决定，将manbetx账号 鉴定纳入部政务服务大厅集中统一办理，选派了进驻人员，明确了工作流程。这项工作**近就能落实到位。总的来看，新的鉴定制度有条不紊推进，过渡平稳，需求旺盛，期间发现的一些问题我们都及时进行了研究解决。大家应该能够感受到，鉴定工作更加高效便捷。今年1-11月，部鉴定总站已经受理2110个，超过2018年全年数量的一倍还多，鉴定进度和鉴定能力明显提高。

　　四、报废更新工作

　　这也是购机补贴的一个延伸。2012年，农业农村部和财务部、商务部共同启动了报废更新补贴的试点。**近农业农村部在和财政部、商务部协商，计划制定新的报废更新指导意见，有望近期公布实施。新的意见有几个方面的变化。

　　1.实施范围：由部分省试点，扩展到全国，与manbetx账号 购置补贴实施区域相同。

　　2.报废补贴机具种类：由原来的拖拉机和联合收割机2种，扩大到7种：水稻插秧机、机动喷雾(粉)机、机动脱粒机、饲料(草)粉碎机、铡草机等。****性认定是一个亟待解决的问题。

　　3.报废条件：由地方参照相关机械报废标准确定，更加结合实际，尊重农民意愿。

　　4.报废补贴标准：适当提高。拖拉机和联合收割机报废补贴标准由购机补贴额的30%提高到40%，其他新增加的5种机械为30%。报废补贴额原则上不超过2万元。

　　5.回收企业：在依靠机动车回收拆解企业的基础上，允许manbetx账号 生产、销售企业和合作社开展这项业务。打破了单纯依靠汽车回收企业的格局，引入竞争机制，方便农民，也方便manbetx账号 企业以旧换新，扩展业务。

　　我们在推广力度上制定了一个目标。2019年年底之前，全国实施报废更新的县达到20%；但是因为今年启动时间晚，20%可能还有一定的难度；2020年目标达到50%；2021年达到80%；到2022年达到100%。新办法出台以后，实施的速度会加快，希望通过报废更新这样一个购机补贴政策的延续，来把政策用好，用透，用足。

　　五、“放管服”改革

　　“放管服”改革也是全方位的在推进。

　　1.安全监理。2018年我们修订了manbetx账号 牌证管理的2个部令和2个工作规范，实行了新机免检等8个方面、44条“放管服”改革措施。**近，我们还在探索年检制度改革措施。我们与工信部共同制定了《农业机械出厂合格证》标准，这是办理牌照所需要的。通过鉴定的产品、企业自己进行了出厂检验并有出厂合格证，农民可以直接办理牌照。下一步还要进行免检制度的改革。

　　2.manbetx账号 修理。去年国务院取消了manbetx账号 维修技术合格证。包括企业在内的manbetx账号 维修工，不用再考取维修技术合格证就可以从事manbetx账号 维修工作，服务质量的好与坏由农民来决定、来评价而不是由主管部门来评价。

　　3.驾驶员培训改革。《道路交通安全法》规定，拖拉机驾驶培训机构实行资格管理。没有资格不允许参加驾驶员的培训。目前，这一行政许可纳入改革范围，分两个途径大力推进：一是从市场监管角度，纳入了国务院“证照分离”改革试点。核心内容是在自贸区调整法律规定，取消行政审批，进行3年试点后修订法律，在全国推广。二是从推进政府职能转变和“放管服”改革角度，农业农村部建议直接取消对驾驶培训机构的资格管理(部门有争议)，鼓励manbetx账号 生产企业、销售企业以及合作社，发挥自己优势开展驾驶培训。

　　总之，在“放管服”方面，大家已经形成了共识。在简政放权方面，要舍得放，发挥企业的主体责任和行业自律的作用；在放管结合方面，该管的要管理起来，主要是利用“双随机一公开”的方法，强化事中事后监管；在优化服务方面，主要是减环节、优流程，营造稳定、公平、高效的营商环境。

　　六、展望2020年

　　在2019年农业机械化形势分析会议上，张兴旺司长做了一个重要的讲话，提出5个坚持和5个稳步，为下一年的农业机械化工作指明了方向。一是坚持以贯彻42号文件为工作主线，稳步发展manbetx账号 化全程全面转型升级的新格局。二是坚持以制度建设为保障，稳步实施manbetx账号 购置补贴政策。三是坚持以“放管服”改革为动力，稳步提高整个manbetx账号 化行业发展能力。四是坚持以新发展理念为指导，稳步提升全行业的发展水平。五是坚持以服务农业农村中心工作为方向，稳步启动东北“黑土地”保护性耕作行动计划。

　　中央经济工作会议，“稳中求进”是对今年经济成绩的总结；“长期向好”是对当前经济形势的判断；“积极进取”是对明年经济工作的要求。这同样也适合农业机械化发展。

　　**后提出两个建议：

　　1.建议manbetx账号 企业继续支持和遵守有关管理制度，为制度改革出谋划策，积极参与。

　　2.立足转型升级，提供优质的产品和优良的服务。

　　农业机械化管理司一直在奉行和构造亲和清的政商关系，我们和manbetx账号 企业之间坦坦荡荡，清清白白的交往，倾听企业的意见，为企业做好服务。希望在即将来临的2020年，面临着改革开放和转型升级的浪潮，在这样一个大形势下，我们的manbetx账号 企业能够取得更加辉煌的成果。谢谢大家！