全国政协委员张明华：解决设施农业用地难题！

　　全国政协委员张明华建议，国家应出台相关支持政策，解决设施农业项目用地难的问题。

　　张明华委员通过在基层调研了解到，目前存在的主要问题是用地难、备案少、政策不明确。沿海发达地区设施农业发展较快，但人均耕地几乎都低于全国平均水平，江苏、浙江、福建、天津、广东、北京、上海7个省市人均耕地面积位列全国倒数。以宁波市为例，人均耕地不足0.55亩，耕地中永久基本农田占比达75%以上，其中鄞州区永久基本农田甚至达90%以上，姜山等周边乡镇永久基本农田全覆盖，而未加以利用地大都是难以利用的土地，因此不少设施农业项目难以落地或审批。

　　同时，设施农业用地的建设标准还不够规范，不少主体对农业设施用地政策缺乏了解，因各种原因未办理设施农用地备案手续，对经营业主造成潜在的风险。此外，沿海发达地区近年休闲农业发展迅速，但休闲观光农业用地既不属于设施农用地范畴，也难以按照永久性的建设用地进行审批，缺乏明确的政策规定。

　　张明华为此建议：

　　一是自然资源部门根据新形势发展，以不破坏耕作层为前提，将部分休闲观光农业用地纳入设施农用地范畴，允许搭建临时性或半永久性建筑物，按照设施农用地进行审批备案，并对此类用地的比例和总量进行严格控制。以不对耕作层和生态环境造成破坏为前提，允许部分设施农业占用永久基本农田。

　　二是进一步修改完善相关政策，区分界定农业设施和非农设施。对永久基本农田上以传统生产方式经营的粮食、蔬菜瓜果等产业，明确其临时分拣、包装、存储设施用地政策，进一步加大对设施农用地管理工作的监督考核力度，配备力量，规范管理，杜绝违法违规设施农用地行为发生。在严格耕地保护和土地用途管制前提下，探索农用地的复合利用。

　　三是出台相关的支持政策，鼓励各地提高存量集体建设用地利用效率。按照田水路林村综合整治模式，对村庄整治节约的建设用地指标，允许在不占用基本农田的前提下，用于农村产业发展。盘活农村集体土地用于农村产业融合发展，支持利用合法途径取得的宅基地，临时用于民宿体验、餐饮服务等休闲农业和乡村旅游服务设施。