农业部、财政部就2018—2020年manbetx账号 购置补贴实施工作答记者问

　　2月22日，农业部、财政部印发了《2018—2020年manbetx账号 购置补贴实施指导意见》(以下简称《意见》)。近日，两部有关负责人就《意见》制定和贯彻落实有关问题接受了记者专题采访。

　　记者：近些年来manbetx账号 购置补贴政策实施效果如何？

　　答：党的十八大以来，国家持续加大manbetx账号 购置补贴资金投入。2013—2017年，中央财政累计安排manbetx账号 购置补贴资金1116亿元，补贴购置各类manbetx账号 具1820多万台(套),分别为2004年补贴政策实施以来资金总量的60.4%、累计补贴购置机具总数的45.1%，大幅提升了农业物质技术装备水平，有力推动了现代农业建设，取得了利农助工、一举多得的显著成效。

　　一是推动了农业生产实现历史性转变。manbetx账号 装备总量持续快速增长，manbetx账号 化水平持续快速提高。2017年，全国manbetx账号 总动力近10亿千瓦，比2012年增长23%；全国农作物耕种收综合机械化率超过66%，较2012年提高9个百分点。农业生产方式进入了机械化为主导的新阶段。

　　二是带动了manbetx账号 工业成长壮大。2017年规模以上manbetx账号 工业企业主营业务收入4499亿元，比2012年增长34%。我国稳居世界manbetx账号 制造和使用第一大国，适应我国农业生产的manbetx账号 工业体系基本建立。

　　三是促进了农业生产性服务业快速发展。2017年全国manbetx账号 化经营服务总收入超过5500亿元，比2012年增长15%，manbetx账号 作业服务组织近19万个，其中manbetx账号 合作社近7万个，分别较2012年增加2.3万个和3.6万个，跨区作业、代耕代种、全程托管等服务不断扩大，成为农业生产性服务业的生力军，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥了重要作用。

　　2016年，在财政部委托第三方进行的绩效考评中，manbetx账号 购置补贴获得“政策实现度高”的**高等级评价。

　　记者：2018—2020年manbetx账号 购置补贴政策实施总体上有哪些要求？

　　答：2018—2020年manbetx账号 购置补贴政策实施要深入贯彻落实党的十九大精神，围绕促进农业机械化全程全面高质高效发展、推进农业供给侧结构性改革的总体目标，助力实施乡村振兴战略，把握五个方面要求：

　　一是突出战略重点，全力保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求，为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑；

　　二是坚持绿色生态导向，大力推广节能环保、精准高效的农业机械化技术，促进农业绿色发展；

　　三是推动科技创新，加快技术先进manbetx正网 推广，促进manbetx账号 工业转型升级，提升manbetx账号 作业质量；

　　四是推动普惠共享，推行补贴范围内机具敞开补贴，加大对农业机械化薄弱地区支持力度，促进manbetx账号 社会化服务，切实增强政策获得感；

　　五是创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便利化水平，严惩失信违规行为，严格防控系统性风险，保障政策规范廉洁高效实施，不断提升公众满意度和政策实现度。

　　记者：《意见》对补贴资金分配使用是如何安排的？

　　答：《意见》明确，中央财政manbetx账号 购置补贴资金主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展manbetx账号 报废更新补贴试点、新产品试点等方面，鼓励有条件的省份采取融资租赁、贴息贷款等形式，支持购置大型农业机械。

　　根据中央财政预算规模，由财政部和农业部综合考虑各地耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、购机需求、绩效管理、违规处理和资金使用进度等因素进行分配。

　　为切实提高资金使用效率，《意见》要求各地财政部门要会同manbetx账号 化主管部门加强资金监管，定期调度和发布资金使用进度，强化区域内资金余缺动态调剂，避免出现资金大量结转。上年结转资金可继续在下年使用，连续两年未用完的，按有关规定处理。需要指出的是，按照财政部印发的《农业生产发展资金管理办法》等规定，manbetx账号 购置补贴为对农牧民的直接补贴政策，属于约束性任务，实行专款专用。地方各级财政部门要增加资金投入，保证补贴工作实施必要的组织管理经费。

　　记者：中央财政资金补贴机具种类范围有哪些变化？

　　答：2018—2020年中央财政资金补贴机具种类范围以2015—2017年补贴范围为基础进行了调整优化，重点增加了支持农业结构调整需求和绿色生态导向的品目，剔除了技术已明显落后的部分品目，并依据新的农业机械分类标准对机具分类和品目名称进行了规范，**终确定补贴范围为15大类42个小类137个品目。

　　各省根据农业生产实际需要和资金规模，按照公开、公平、公正原则，从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目；要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要，逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。补贴范围三年内总体保持稳定，必要的调整按年度进行。对中央资金补贴范围之外、地方特色农业所需和小区域适用的机具，纳入地方各级财政资金补贴范围。

　　记者：《意见》要求各省实行补贴范围内机具敞开补贴，是如何考虑的？

　　答：普惠共享是中央公共财政的基本属性之一。实行补贴范围内机具敞开补贴，有利于集中资金保重点，有助于稳定农民购机预期、促进市场公平竞争。近年来，随着农民购机日趋理性，以及资金供需的总体平衡，实行补贴范围内机具敞开补贴的条件已基本成熟。因此，《意见》决定从2018年开始全面推行敞开补贴。各省要充分认识推行敞开补贴的重大意义，切实抓好贯彻落实。要把握好补贴机具种类数量与资金规模的匹配度，力求农民当年购机当年能够获得补贴。确实因当年资金规模不够、办理手续时间紧张等难以在当年兑付补贴的，应在下一个年度优先予以补贴。

　　记者：补贴机具资质规定与往年有什么不同？

　　答：《意见》明确，补贴机具必须是补贴范围内的产品并具备以下资质之一：

　　一是获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书)；

　　二是获得manbetx账号 强制性产品认证证书；

　　三是列入manbetx账号 自愿性认证采信试点范围，获得manbetx账号 自愿性产品认证证书。

　　多年来，农业部、财政部将中国境内通过manbetx账号 推广鉴定作为补贴机具资质，有效确保了补贴机具的先进性、适用性和可靠性。随着农业供给侧结构性改革深入推进，对各类农业机械的需求日益旺盛，单一的补贴机具资质渠道已不能满足要求。《意见》与时俱进，在补贴机具资质条件上进行了改革拓展，特别是贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，明确将获得manbetx正网 认证证书的产品列入了补贴机具资质采信范围。为做好补贴机具采信manbetx正网 认证结果工作，农业部将会同有关部门另行制定具体办法。

　　记者：manbetx账号 新产品购置补贴试点进展情况如何，下一步有哪些新变化？

　　答：我国农业生产类型复杂多样，不同地区不同产业对manbetx正网 的要求不尽相同。目前，manbetx账号 购置补贴主要针对已有推广应用基础的成熟产品，部分manbetx账号 创新产品因短期内无法达到补贴机具资质条件，农民“想用补不了”的矛盾日益凸显。2016—2017年，农业部、财政部组织浙江等10个省份开展manbetx账号 新产品购置补贴试点，取得了积极成效，受到了购机农户、产销企业和各省的充分认可。经过两年的探索实践，积累了一定的管理经验，在全国范围内开展新产品购置补贴试点的条件已基本具备。

　　《意见》明确，各省可选择不超过3个品目的产品开展manbetx账号 新产品购置补贴试点，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。为指导各地做好试点工作，农业部、财政部还将就此制定具体的实施办法。

　　记者：补贴对象有什么新变化？这种变化是基于怎样的考虑？

　　答：《意见》在保持补贴对象总体稳定的基础上，在三方面做了进一步明确。

　　一是针对基层反映直接从事农业生产认定依据不足、相关部门理解不一致等问题，删除“直接”的表述，将补贴对象明确为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。

　　二是为便于基层全面准确地界定农业生产经营组织，根据《农业法》相关表述，将其进一步细化为农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

　　三是考虑到补贴对象跨地区承包经营的实际，明确购机者自主向当地manbetx账号 化主管部门提出补贴资金申领事项。“当地”既可以是购机者户籍所在地、农业生产经营组织注册登记地，也可以是上述区域之外的稳定从事农业生产经营所在地，只要有合法证明即可，具体由各省细化要求，由基层结合实际操作。

　　记者：补贴标准确定方面有无变化？

　　答：中央财政manbetx账号 购置补贴继续实行定额补贴，补贴标准确定原则、测算方法等在保持稳定的基础上，做了进一步完善。补贴额可以按照不超过同档产品上年市场销售均价的30%测算，也可以采取定额与比例相结合等其他方式确定。具体采取哪种方式，由各省确定。

　　西藏和新疆南疆五地州(含南疆垦区)继续按照《农业部办公厅财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化manbetx账号 购置补贴试点的通知》有关规定执行。上年市场销售均价可通过本省manbetx账号 购置补贴辅助管理系统数据测算，也可通过市场调查或委托有资质的社会中介机构测算取得。在多个省份进行补贴的机具品目，相关省manbetx账号 化主管部门要加强信息共享，力求分档和补贴额相对统一稳定。鉴于市场价格具有波动性，政策实施过程中，具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。

　　记者：政策监督管理上有哪些新规定、新措施？

　　答：《意见》继续强调要加强组织领导、推进绩效管理、严惩违规行为等，并细化和新增了若干要求。

　　一是增强组织纪律性。强调各级manbetx账号 化、财政部门对实施过程中出现的重大问题要及时报告上级机关。强调县级manbetx账号 化、财政部门对重大事项须提交县级manbetx账号 购置补贴领导小组集体决策。

　　二是强化内部控制。全面建立补贴工作内部控制规程，规范业务流程，强化监督制约，确保重大决策科学规范。

　　三是规范补贴机具核验流程。规范核验流程，特别要加强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的核验监管。

　　四是加强违规查处制度建设。全面贯彻落实《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)〉的通知》26号)精神，加快制定本辖区处理细则，进一步推进省际间联动联查，推动形成违规manbetx账号 企业“一处失信、处处受限”的氛围。

　　记者：《意见》在进一步便民利民、提高服务水平方面有哪些新的措施？

　　答：《意见》统一了补贴操作主要流程，对信息公开工作提出更高标准，要求实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息，及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格参数信息，方便农民选机购机。明确要求各省补贴机具投档频次每年不少于两次，并要提早公布，加快网上投档步伐，进一步便利企业自主投档。鼓励使用手机APP开展补贴申请，鼓励有条件的省份探索利用农业部新型农业经营主体信息直报系统，开展网上补贴申请试点，推进购机者申领补贴信息化等，及时将补贴兑付给购机者。

　　记者：《意见》对购机者和补贴机具产销企业规范参与manbetx账号 购置补贴政策实施有哪些要求？

　　答：购机者和补贴机具产销企业自愿参与补贴政策实施，享有合法权益，承担相应的责任义务。在补贴机具选购方面，购机者自主选机购机，对购机行为和购买机具的真实性负责。鼓励采用非现金方式支付购机款，资金往来全程留痕。在补贴资金申领方面，购机者按规定提交申请资料，其真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责。实行牌证管理的机具，要先行办理牌照。严禁以任何方式授权补贴机具产销企业进入manbetx账号 购置补贴辅助管理系统办理补贴申请，严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。在补贴机具使用方面，购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。