农业部就农村承包地确权登记颁证试点情况举行发布会

　　农业部定于2017年11月29日(星期三)上午10时举行新闻发布会，向媒体介绍农村承包地确权登记颁证试点有关情况，并回答记者提问。

　　出席嘉宾：农业部办公厅副主任宁启文、农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员孙邦群、四川省农业厅厅长祝春秀

　　时间：2017年11月29日地点：农业部新闻发布大厅

　　以下为文字实录：

　　农业部办公厅副主任宁启文：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会，我是农业部办公厅副主任宁启文，今后我将与我的同事们一道继续做好农业部的新闻发布工作，希望各位一如既往地支持农业新闻宣传工作。今天发布会的主题是农村承包地确权登记颁证情况，我们很高兴的邀请到了农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇先生，农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员孙邦群先生和四川省农业厅厅长祝春秀女士出席发布会，并回答大家的提问。下面先请张红宇司长向大家介绍情况。[2017-11-29 10:11:51]

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：

　　各位女士、各位先生，大家上午好。非常高兴再一次与各位媒体的朋友就相关问题进行发布和接受大家的采访。感谢大家长期以来对农村经营管理工作和农村改革工作的高度关注。两年前我曾经在这个地方专门向大家介绍了农村承包地确权登记颁证的相关情况。两年以来，这项工作在全国开展的非常顺利，已经取得了预期的成果。今天，我们再次召开新闻发布会，我和我的同事，四川省农业厅的祝春秀厅长和司里的孙邦群副巡视员，就贯彻落实党的十九大精神，深化农村土地制度改革，特别是农村承包地确权登记颁证情况做一个介绍。一、承包地确权登记颁证试点进展情况农村承包地确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。对此，党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次要求抓紧抓实，给农民吃上“定心丸”;连续多年中央1号文件对此都专门作了部署和安排，2017年的中央1号文件明确提出了加快推进此项工作的要求，党的十九大又强调要深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。为贯彻落实中央要求，在各地各部门的共同努力下，农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利，成效显著。目前全国整省推进此项工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县(区、市)，3.3万个乡(镇)、53.9万个行政村，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权达到面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%;山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省(区)已向党中央国务院报告了基本完成。[2017-11-29 10:13:54]

　　二、推进试点工作的主要做法及成效农业部等6部门主要做了以下几方面工作：一是成立机构，加强指导。在党中央国务院的坚强领导下，农业部会同财政部、国土资源部、中央农办、国务院法制办、国家档案局成立了全国试点工作领导小组，统筹部署推进全国试点工作。二是建章立制，规范管理。先后印发指导意见、调查规程、公告通知等20多个政策、标准、技术类文件，构建了农村承包地确权工作的制度框架，充分保障了试点工作稳妥规范有序推进。三是强化部署，做好宣传。自2014年开展整省试点以来，先后4次召开全国农村承包地确权登记颁证工作会议，对相关工作进行动员部署;通过召开新闻发布会、在报纸设立专栏、拍摄专题宣传片等多种方式进行宣传报道，对基层的做法和创新经验进行了广泛的报道，营造了良好舆论氛围。四是深入督导，推动落实。为确保试点工作进度与质量，农业部先后组织相关人员赴全国31个省份不定期开展调研督导100多人次，督促指导各地扎实做好各项试点工作，并及时向国务院领导报告进展情况。五是加强协调，保障经费。积极与财政部协调，推动设立了中央专项补助经费，保证了全国试点工作的顺利推进。此外，在推进试点过程中，各地结合实际，探索创新，始终坚持党委政府高位推进、依法依策规范推进、依靠农民稳妥推进和把控质量扎实推进，确保了试点质量，产生了很好效果。[2017-11-29 10:21:54]

　　三、下一步工作重点2018年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年。农业部将以加快推进保质保量完成任务为目标，以成果推广应用为重点，以实地督导解决疑难问题为手段，切实做好三方面工作：一是加强督促指导，确保各省份按时完成任务。全国除个别少数边疆民族地区外，应基本完成农村承包地确权登记颁证工作，向中央提交农村承包地确权登记颁证基本完成报告。督导各省(区、市)要结合试点工作时间表，严格按照既定时限目标，保质保量向党中央国务院提交报告。与此同时，农业部将高度重视对确权后遗留问题的处理，明年重点将结合各省(区、市)实际，对遗留问题组织开展统一摸底调查，收集汇总统计分析各类疑难问题的数量、类型、复杂程度，有针对性地提出处理原则、方向和措施，指导各省(区、市)积极稳妥处理相关问题，确保试点工作平稳收尾，农村社会和谐稳定。二是加快数据汇交，实现承包地确权登记信息应用平台初步运行。加大工作部署力度，进一步推动各省(区、市)特别是已向中央报告基本完成的省份，加快县级确权登记数据库的建设以及成果的收集、质检和汇交，按照成熟一批汇交一批的原则，确保2018年底前基本完成数据汇交任务。同时，加快国家级确权登记数据库和农村土地承包经营权信息应用平台建设，进一步完善功能模块，强化技术支撑，初步实现信息应用平台的运行，推进农村承包地管理信息化。三是探索确权成果应用，推动确权红利充分释放。指导各地在做好确权登记颁证的基础上，积极探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、承包地有偿退出、农田整治、解决地块细碎化、休耕轮作等方面的转化应用，对好做法、好经验及时总结宣传交流，推动确权红利不断释放，实现确权经济效益和社会效益**大化。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。[2017-11-29 10:23:07]

　　宁启文：

　　谢谢张司长。下面请记者提问，提问的时候请通报一下所代表的新闻机构。[2017-11-29 10:23:39]

　　央视财经频道记者：

　　我想了解一下目前各省关于承包地确权试点工作的完成情况，在2018年年底之前，全国是否能够如期的基本完成?谢谢。[2017-11-29 10:24:20]

　　张红宇：

　　这位记者朋友提的问题非常重要。我们这项工作从2014年开展整省试点以来，到今天为止，各项工作进展还是非常顺利的。我刚才已经向各位报告了，从全国层面来说，我们开展整省试点已经达到28个，2718个县都开展了此项工作，到2017年11月底，**新统计我们确权的面积已经达到了11.1亿亩，我们实测的面积已经超过了15亿亩，确权面积达到11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地面积82%，甘肃、海南、陕西、福建等17个省市确权面积超过了90%，河北、新疆、青海等8个省份确权任务已经接近70%，前期试点比较早一点的，比如第一批试点四川、安徽、山东已经按期向党中央、国务院提交了基本完成报告。**近一个时期，宁夏、河南、江西、陕西也向党中央、国务院提交了基本完成报告;天津、河北、山西、江苏、湖北、湖南、海南、贵州、甘肃等9个省份也处于收尾阶段，准备向中央提交相关完成报告情况。而且完成此项工作的地方，应该说都产生了积极效果，老百姓对这项工作是非常满意的，在实践中，包括确权成果的应用产生了非常好的效果。按照中央要求的时间节点，没有特殊情况，除了少数边疆民族地区以外，全国在2018年底完成此项工作是没有悬念的。西藏地区积极主动作为，可能会在预期的时间以前完成相关的工作。所以，从中央主管部门来看，对这项工作的完成情况还是乐观的。当然，我们下一步还会会同相关部门积极的督导、推动各个地方按期完成中央交办的任务。积极督导已经完成的相关省市区回头看，我们在确权登记颁证工作方面还有什么疏忽之处、遗漏之处，包括老百姓还有什么意见，我们将根据相关情况加强督导、改进，使这项工作不仅要按期完成，而且要质量第一，经得起历史的检验。谢谢。[2017-11-29 10:39:45]

　　中央人民广播电台记者：

　　**近这段时间，社会都高度关注党的十九大报告当中土地承包到期后再延长30年的政策，其中说到保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮承包到期再延续30年，我们想知道农业部门对此有什么具体安排?对确权工作有什么具体的影响?谢谢。[2017-11-29 10:40:55]

　　张红宇：

　　中国的问题说到底是农民问题，农民问题说到底是土地问题，改革开放到今天39年了，如果说农村改革有一条主线的话，这条主线始终是紧扣着土地制度展开的，包括**近一个时期，农村的经营制度、产权制度，还包括其他制度改革推进，我以为都是在土地制度推进的基础之上予以拓展的。党中央、国务院高度关注农村土地制度改革问题，刚才记者同志讲到了，党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略里关于农村土地制度改革是非常重要的一个方面，在党的十九大报告里面，明确提出我们要完善农村基本经营制度，要深化农村土地制度改革，包括完善承包地“三权”分置制度，稳定土地承包关系。在第二轮承包到期以后再延长30年，这都是在实施乡村振兴战略里有明确要求的。实施乡村振兴战略关于农村土地制度的相关要求，我以为基础性的工作是承包地的确权登记颁证。实施乡村振兴战略提到几个要点，承包地“三权”分置制度的完善包括在第二轮承包到期后再延长30年，都跟土地承包经营权确权登记颁证工作密切相关。换句话说，抓紧抓实承包地确权登记颁证工作，完成好此项任务，对推动“三权”分置，包括完善相关制度，发展多种形式的农业适度规模经营，包括第二轮承包到期后再延长承包期30年，都有基础性的作用。[2017-11-29 10:46:34]

　　张红宇：

　　习近平总书记2016年在安徽小岗村视察工作的时候主持召开农村改革座谈会，其中就明确提出深化农村改革主线是处理好农民和土地的关系，农民和土地的关系是什么关系?这个关系就表现在怎么稳定农户拥有地及其所有的情况之下，保护好农民的承包权，加快推进经营权在适当范围内有序流转，推动农业的适度规模经营，支撑现代农业发展，满足供给侧结构性改革，对土地规模化、专业化，包括下一步标准化的相关资源配置要求，做好这项工作，确权登记颁证是基础。家家户户拥有的土地、拥有的耕地到底面积有多大，位置在什么地方，流转出去以后能不能收回来，流转权利能不能得到保障，流转以后对经营者来说，能不能放心大胆的投入?这都与我们确权登记颁证工作高度相关。所以，记者同志谈到这个问题，我以为这几个问题应该联系起来考虑，确权登记颁证是推进农村土地制度深化改革的前提和基础，只有把这项工作搞好了，“三权”分置，无论作为承包户拥有的承包权，或者新型经营主体需要的经营权，相关的权利才能得到保障。我们讲在第二轮承包到期后再延长30年，这个相关制度安排才可以落到实处。所以，这项政策宣布以后，利好的消息让老百姓深感欢欣鼓舞。前不久，我陪同农业部韩长赋部长到贵州宣讲党的十九大的相关精神，期间跟农民群众、跟各类新型经营主体面对面的展开相关交流，老百姓和新型经营主体感觉政策宣布第二轮承包到期后再延长30年，让他们吃了长效“定心丸”，我想确权登记颁证给农民颁发一个土地的身份证，我以为是一个有力的保障。[2017-11-29 10:46:52]

　　人民日报记者：

　　前面提到四川省年初已向中央报告确权登记工作基本完成，请问祝厅长，确权工作给农民带来哪些实惠?农民群众是否满意?[2017-11-29 10:47:37]

　　四川省农业厅厅长祝春秀：

　　谢谢。尊敬的红宇司长，还有各位新闻界的朋友们大家上午好。我是四川省农业厅厅长祝春秀。四川省2014年被列为全国首批三个承包地确权登记颁证整省推进的试点省之一。应该说我们省委省政府高度重视，有关部门密切配合，把确权登记工作作为农业农村工作的一项基础性的工作，而且历经三年全力推进，我们于2017年4月6日以省委省政府名义向党中央、国务院报告了基本完成，得到了中央领导的肯定。这项工作我们在实践中始终贯穿着一切为了农民，一切依靠农民的精神要求，工作成效的判断标准，根本就是要看农村群众是否得到了实惠，是否感到了满意。在四川实践工作来看，绝大多数农民群众、农民兄弟对确权工作十分支持，也是非常满意的。这些都是建立在农民真真切切的得到了实惠的基础上。确权登记以后，对农民来说**实惠的就是土地实测面积普遍的增加带来的真金白银，比如苍溪县云峰镇响水村271户农户，承包地的面积确权以后是增长了68%，也就是说，户均农民增加了流转土地的收入就达到了1700多块钱，还比如成都市有一个县级市叫崇州市，崇州市通过引导农民组建土地股份合作社，推行农业的共赢制，入股的土地亩均增收260元以上。此外通过确权，农民对承包权获得了预期的稳定收益，敢于放心的流转，有效地提高了全省土地流转率，也提高了农业的规模化程度。据统计，截止2017年6月底，四川省家庭承包耕地流转总的面积是2034.4万亩，占耕地总面积34.9%，比2014确权登记整省推进以前提高了11.6个百分点。其中单个经营主体流转30亩以上的面积是1272.1万亩，占了全省耕地面积的21.85%，比整省推进以前提高了11.7个百分点，应该说，规模经营成效是非常突出的。谢谢。[2017-11-29 10:52:02]

　　工人日报记者：

　　请问张司长，您刚才提到了很多措施，比如建章立制、采取宣传等办法来推动承包地确权，能不能讲一些具体的做法和经验?在中央和地方的层面，还有一个小问题，刚才祝厅长提到了某个地方的实测土地超过了68%，确权实测土地达到15.2亿，比第二轮承包地超过将近2亿亩，这些数字都是从哪儿来的?[2017-11-29 10:54:53]

　　张红宇:

　　这个记者朋友提出的两个问题，我想把这两个问题倒置一下，第一个问题待会儿请孙邦群同志回答，第二个问题我认为不仅是你，包括社会各界对相关的统计数字都希望我们进一步澄清。

　　我们现在实测面积达到15.2亿亩，确权面积达到11.1亿亩，占比超过了第二轮家庭承包耕地账面面积的82%。刚才祝厅长讲，在确权过程中农民得到实惠，第一个实惠就是实际面积有所增加，增加了农民的经营权出租以后或者转包以后的实际收入。事实上，我们讲第二轮承包面积从农业部来说，一直讲是13亿多亩，大家可能很清楚，包括国土“二调”都有一些相关数据表达，我们经常讲农村集体耕地面积是18亿多亩，从现实情况来看，当时有历史性的原因，包括在早期开始家庭联产承包责任制实行的时候，当时我们关于耕地的实际数量跟当时测量的技术条件是有直接关系的。当时技术相对比较落后，再加上确实客观上存在税费制度，农民出于各种原因，地块边界不是特别清晰，比如土地质量的厚薄、距离远近，特别基于当年的一些条件，旱涝不保收，算耕地还是算荒地，这些都是相对模糊地。所以，二轮承包面积13亿多亩的数字适合当时的情况。

　　随着改革开放近40年来，各种生产条件在不断地改善特别是随着经济社会的发展，我们很多过去的荒地包括旱涝不保收的地通过整治、改良后，耕地质量明显提升，逐步形成了生产能力，形成了稳定的产出能力。刚才祝厅长讲的个别县实测面积多出68%，很多都是上述因素产的。不光四川这样的地方，实测面积差异较大的地方，如黑龙江以及西北省份，土地确权以后的面积增长10%、20%，这种现象是比较普遍的。刚才，祝厅长讲到68%，我以为这也是个案。

　　从确权要求来说，我们要通过这一次抓紧抓实承包地确权登记颁证工作来摸清家底，现在承包到户的耕地数量面积是多少?到底是我刚才讲的13亿多亩或是更多，我们讲11.1亿亩是二轮承包面积82%，我们讲实测面积15.2亿亩，是一步一步量出来的，包括祝厅长讲的，原来一个村账上可能是100亩，现在量下来是120亩，我们当然要按新的数字来说，这个数字**终会是多少，我觉得应该在14亿亩或18亿亩以内。谢谢。2017-11-29 10:49:26

　　孙邦群:

　　关于数据怎么得来的，我们从做这项工作开始，就开发了农村承包地确权登记颁证工作进度上报系统，这个系统是以县为单位根据工作进展情况每一个季度都进行填报。随着工作开展以后季报系统变成月报，所以今天各位拿到的数字都是通过上报系统得到的。根据工作的推进情况，及时把实测面积、确权面积、颁证面积等等一系列的数字都可以掌握。

　　另外一个系统，是做县级确权登记数据的汇交。按照这项工作的安排，我们有数据库建库的技术指南，规范、编码等等一系列的技术标准，在这个基础之上以县为单位，把所有的确权登记数据汇交到部里来，从全国来看，现在已经接近500个县的数据入库，经过质检符合标准。今后再逐步把所有完成确权的县的数据都汇交到部里，形成中央、省、市、县统一平台和数据库管理。谢谢。2017-11-29 11:16:56

　　新华网记者:

　　请问张司长，您刚才简单的介绍了一下试点工作推进取得的一些成效，我想请问通过确实权、颁铁证，农民具体得到了哪些实惠呢? 2017-11-29 11:22:17

　　张红宇:

　　这个问题刚才祝厅长已经间接的回答了，专门介绍了四川省农民得实惠的情况。从全国来说，2014年开展农村承包地确权登记颁证以后，据我们了解，农民得的具体实惠，我以为可以归结五个大的方面。

　　第一，把实际情况搞清楚了。中国有2.6亿农户，其中2.3亿承包农户，家家都有土地，这块土地在39年前，按照公平的或者顺应当时大家的要求，进行远近搭配、厚薄平摊，尽可能公平，所以这么多年下来，农户承包地面积到底有多大?东边、西边、南边、北边的位置具体边界在什么地方?多数地方原来说分了一亩地，恐怕量下来也就是那么一亩多点。但一些山区，说家里面有一亩地，但是一量下来可能是1.5亩，甚至更多。我想到底农民现在有多少地都很难把握。这次我们通过航拍实测，落到地上就是相对精确的数字。所以，第一个就是把家底搞清楚了。

　　第二，土地权能增加了。我们搞确权登记颁证的目的就是确实权、颁铁证，让老百姓手里拥有的承包经营权证是土地的身份证。当然承包合同是权利生成的依据，但拥有这个证书以后，就拥有了占有、使用、收益的权利，还有相对的处分权利，这种处分权利就是转包权和出租权。以前这个权利也是存在的，但是心里没底，这个地转给你以后，可能收都收不回来，因为当时没有类似于像现在颁了铁证一样让人放心，面积有多少、具体什么位置，心里很踏实。通过这次确权登记颁证，权能就非常完整了。

　　第三，土地承包纠纷也解决了。39年前实行家庭承包，主要是出于一种公平的考虑，家家户户耕地的好坏、远近、厚薄都要考虑清楚。30多年来，地力改造了，地界也没有那么清楚，到底地块是你的还是我的搞不明白，边界不清、权能不完整。通过确权登记颁证，不仅把面积搞准确了、边界搞清楚了，逐步达到相对公平又有效率。在这个情况之下，几十年的矛盾纠纷也予以化解和澄清。

　　第四，土地流转放心了。确权登记颁证推动了“三权”分置，推动了经营权有序流转。截止2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩，占比约35.1%，现在2.3亿农户中有7000万农户已经不直接经营他的全部土地或者部分土地了。这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证，我转给第三方经营十年、二十年，只要在二轮承包期限内，我转给你，我要你多少租金，双方自主商定。在这个过程中，确权登记颁证也推动了经营权的流转。对流出方来说，这个地到时候收得回来，收不回来，不知道。对转入方新的经营主体来说，投不投入，心里也不稳。所以，解决好了土地的权能以后，土地流转经营更顺畅。

　　此外，确权登记颁证以后，经营权可以抵押融资了，这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。实践中效果还是非常不错的，我相信包括祝厅长他们的四川省，包括其它几个已经完成省份，土地经营权发生率越来越高，但是坏帐率越来越低，因为双方有了严谨的契约。我**近看到山东的武城县，通过确权登记颁证以后，经营权抵押担保非常普遍，老百姓实实在在地感觉到了手里面的经营权能给他带来实惠，而且这个通过数据汇交、信息共享以后，金融部门也愿意做这个生意。谢谢。2017-11-29 11:53:55

　　经济日报社记者:

　　请问张司长，我们给土地的承包确权更重要的目的是成果转化应用，各地在推动确权成果转化上有哪些探索和哪些好的典型做法?谢谢。2017-11-29 11:54:04

　　张红宇:

　　这个问题我想请孙邦群副巡视员来回答。2017-11-29 11:54:50

　　孙邦群:

　　在全国推进承包地确权登记颁证工作过程中，各地围绕确权成果进行了积极探索，创造了很多可以学习借鉴的经验和做法，特别是在承包地退出、互换并地、解决土地细碎化以及休耕轮作、两区划定等等方面，都需要这块承包经营权的成果来应用支撑。在这里我想给各位介绍几个地方的例子。比如，广东的蕉岭县，采取了在确权的基础上，依托农村土地产权交易中心进行土地的流转，来解决土地撂荒的问题。再比如，甘肃的金昌市，这个地方“以井定田、互换并地”，用这个确权成果来引导农业产业结构的转型升级。还有四川的邛崃市利用确权的成果，在土地流转方面来履约进行保证保险，为保障农民的土地承包权益系上了保险绳。还有像内蒙古的阿荣旗，在确权的基础上开展了抵押担保，取得了很大的效果，受到老百姓的普遍欢迎。另外，重庆在确权的基础上，特别在产业化、合作化经营方面，进行了积极探索，包括抵押担保、有偿退出等等，都取得了很好的经济效益和社会效益。在这个方面，随着确权登记办证工作的收尾，我们今后在应用方面还要加大指导力度，利用好确权成果，为国家和人民服务。谢谢。2017-11-29 11:55:47

　　张红宇:

　　我再作个补充。开展确权登记颁证**大的初衷还是要顺应形势发展要求，推动确权成果的广泛应用。实施乡村振兴战略有一个很重要的要求，就是让产业兴旺，产业兴旺的基础跟确权登记颁证有直接的联系。在实践中，很多地方都有创造，如湖北“沙洋模式”，一户一块田;江苏射阳搞的联耕联种;还有包括我们四川的农业共营制，安徽的产业化联合体，这些多种形式的农业经营方式，多元新兴主体产生，确权登记颁证工作都提供了有力地前提和基础支撑。此外，通过确权登记颁证对夯实现代农业发展，特别是农业供给侧结构性改革，我以为都有积极的作用。谢谢。2017-11-29 12:03:41

　　宁启文:

　　因为时间关系，今天发布会到此结束。如果还有什么问题，下面可以跟张司长和祝厅长、孙巡视员进行沟通。谢谢。