九省份1200万亩耕地试点轮作休耕，农民赚不到钱了？

　　疲惫的耕地能“歇口气”了！

　　日前，农业部新闻办举行“耕地轮作休耕制度试点进展”新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德介绍了耕地轮作休耕制度试点进展情况，今年全国轮作休耕试点面积达1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及黑龙江、河北、湖南等9个省(区)的192个县市。

　　对于“耕地轮作休耕”，农民的心情是喜忧参半，喜的是疲惫的土地终于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使粮食更加高产，忧的则是不种地就意味着没有经济来源，担心开展耕地轮作休耕会影响收入？针对这些问题，农业部在会上都有回应。

　　收入：将发放补助资金，保障其收益不减少

　　农业部种植业司司长曾衍德在会上表示，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。今年，中央财政安排25.6亿元资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点，6月份已将补助资金拨付到省，大部分省已将资金逐级拨付到县。曾衍德表示：下一步，要按照与农户签订的协议，将补助资金加快兑现到户，让农民吃上“定心丸”。

　　曾衍德：在轮作上每亩补助150元，在休耕方面，对于说在河北地下水漏斗区、在西南西北生态严重退化地区，一季休耕每亩补助500元，在湖南重金属污染区休耕两季每亩补助800元。略高于土地流转费用。这个标准基本与原有种植收益基本相当，农民还是接受的。

　　今年，农业部、财政部还考虑创新补助方式。允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。

　　方式：技术模式结合地方特色，各有不同

　　今年是开展耕地轮作休耕制度试点的第二年，曾衍德表示，耕地轮作休耕制度试点实施近两年来，在组织方式、技术模式等方面进行了有益探索，取得了积极进展。

　　首先，探索建立了有效的工作机制。比如，黑龙江省把轮作任务集中安排在第三、四、五积温带的规模种植区域，以便指导监督；内蒙古阿荣旗将30万亩轮作任务集中在18个新型经营主体实施，并与粮食加工企业签订了20万亩的轮作高粱订单种植。

　　其次，探索集成了轮作休耕技术模式。

　　在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。

　　在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区大力开展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推进，形成了“休治培三融合”休耕模式。

　　第三，轮作休耕的政策体系进一步完善。

　　在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。

　　在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。

　　成效：库存压力得以缓解，生态环境得以改善

　　前期的休耕轮作试点已取得积极成效。通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理，促进了种植结构调整。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩。预计2017年玉米面积调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。

　　对试点地区来说，更重要的是生态环境改善明显、资源高效利用。休耕季种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水分、保护耕作层等方面起到积极作用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右；在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。

　　创新：对轮作休耕区域实施遥感监测

　　农业部种植业司司长曾衍德表示，要推进遥感监测，凡是开展轮作休耕的地块，全部要实现上星上图。包括休耕作物的面积变化，轮到哪里、休到哪里，轮多少、休多少，一目了然。同时，推进成效监管数字化，耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。要通过科学布置监测网点，长期定点跟踪耕地质量变化。

　　曾衍德：要采用卫星遥感影像，利用不同作物的光谱差异，进行作物的种植情况核查和面积统计分析。比如，河北地下水漏斗区一季休耕区，在小麦休耕3-4月进行遥感监测。湖南重金属污染区是两季休耕区，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分别进行遥感监测。