四川南充：探索农村新发展 集约经营激发土地活力

　　近年来，四川省南充市逐渐出现劳动力外流严重、土地撂荒严重、农村空心化严重等问题，在这种复杂的情况下要将农村综合改革不断深入推进，难度非同一般。但经过大胆的探索与尝试，在一些地方土地得以全部耕种，村集体经济得以发展，农民收入年年增长。

　　其中，蓬安县巨龙镇羊角嘴村、西充县双凤镇跳蹬河村等地创造的经验深受南充市委农工委的肯定。“可见，充分发挥农民的首创精神是深化农村改革的动力源泉，发展新型农业集约化是提高农业效益的必由之路。”南充市委农工委主任陈圣伦说。

　　目前，这种以农民根据村情自发探索出的以土地经营权入股或以财政扶持资金量化入股及农民自愿投入参股的各类农村股份制合作社在南充各县(市、区)正蓬勃发展。

　　“羊角嘴村模式”蹚出土地集约化新路

　　在2013年4月以前，羊角嘴村土地撂荒400亩，占总耕地747亩的54%，个别社更是高达70%；该村864人中，在家劳动力仅为65人，且60岁以上的就有55人。

　　“出现有地无人种、良田长荒草的现象，一些老人支撑着家庭经济发展，有的连老人的基本口粮都成了问题，村级集体经济几乎没有收入。”村党支部书记何军政说。

　　怎么办？村干部召集大家开会，**后大家一致认为，唯有把土地再集中起来，通过机械化生产，才能解决问题。土地集中的方式要么流转，要么入股。

　　2013年6月，蓬安县羊角嘴土地股份合作社成立，首批吸纳了178户583亩耕地自愿入社，到2015年，全村747亩土地全部加入了合作社。2014年2月，蓬安县巨龙镇腾飞manbetx账号 农民专业合作社成立；2014年3月，蓬安县羊角嘴种植农民专业合作社也相继成立。

　　通过财政资金的补助购买大型manbetx账号 ，同时鼓励农户自购小型manbetx账号 加入，以及吸纳manbetx账号 手带机入社等多种方式，“腾飞”发展到拥有社员66名，各类manbetx账号 70余台。有了机械，羊角嘴村实现了全程机械化生产，而且服务面积逐渐向周边扩展，目前已达到3000余亩。

　　羊角嘴村坚持种粮为主，第一年集中350亩田连片种植优质水稻，2015年扩大到450亩，其余土地种植核桃等经济作物。以种粮为例，2014年当年，合作社不仅让全村撂荒土地得以复耕，而且让合作社有了收益，除去成本、分红及预留发展基金外，还有一定收益，2015年合作社**终收益达26万余元。

　　“第一年，很多人看不到合作社的前景，大部分人选择的是流转，认为可以稳稳当当地拿流转费，还可以务工拿工资，但到了第二年，大家都愿意把土地入股到合作社，因为按股分红不仅拿到手的更多，同样可以实现多渠道挣钱。”何军政说。

　　土地集约化、全程机械化、农民按股分红，还可以腾出手拓展更多的增收渠道，农民收入年年攀升。2015年，羊角嘴村人均可支配收入达8187元，比2013年增长了69.9%。

　　“跳蹬河经验”另辟股份制蹊径

　　在跳蹬河村，不少村民能骄傲地拿出一个红本本：由西充县农业局监制的《西充县农村产权股份合作社股权证》。“我们是真正的股份合作社。”村党支部书记胡江说。

　　2014年以前，跳蹬河村500余人在外务工，1200余亩耕地竟有800多亩撂荒。为破解难题，村党支部和村委会召开群众大会，牵头成立了西充县双凤跳蹬河村兴旺农民种植专业合作社，将全村土地首先以流转的方式集中到合作社，然后动员大家以几种方式入股：以前三年的土地流转费入股；以前三年在合作社务工工资入股；动员广大村民以现金入股；争取国家项目资金量化到村民或社员头上入股；村里以集体资产或现金入股。对于国家项目资金，其中40%量化至村民头上，60%则根据入股社员股份多少量化至社员头上。

　　然后，以各村民小组为单位，进行独立经营、独立核算，合作社统筹安排种子、肥料、设备、机耕及技术服务等，产品统一由合作社负责销售。村民大会还决定：凡举家外出，在外已有住房和固定收入，且将承包地荒废多年的，不能入股加入合作社。

　　合作社在运转的第4年开始支付村民土地流转费，有收益时按股给社员分红。方案既定，得到了全村村民拥护，村民入股率达80%。通过土地整理，2014年当年就种下300亩桃子和320亩柑橘，同时一个上档次的股份制农家乐也破土动工建设。

　　如今，跳蹬河村桃园面积扩大到540亩，优质水稻种植面积达518亩。今年5月起，全村的油桃开始成熟，眼看就有收益了，通过村民大会协商，**终合作社决定以5∶3∶2的方式进行分配：50%分配给社员，30%归合作社，20%作为风险或发展留存基金。

　　股份制合作社需要引导和扶持

　　在西充县，由农民自发探索出走股份制合作社之路的还有太平镇转山河村。去年11月16日，阆中市政府也发布了《阆中市农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》，鼓励农村走股份合作制改革之路，目前已经在南充市各县(市、区)形成共识。

　　“无论是羊角嘴村，还是跳蹬河村，都是新型集体化经营的具体形式，其本质是农村土地产权制度改革的新突破，其作用不仅巩固了农村土地集体所有制，保护了基本农田，而且增强了粮食生产能力，促进了农民持续增收。”陈圣伦对此加以赞许。

　　南充市委农工委对这种草根探索展开了调研，认为它破解了当前普遍存在的五大难题：农村劳动力少、土地撂荒多；生产条件差、manbetx账号 推广难；生产规模小、经济效益低；留守人员口粮缺、农民增收难；村集体空壳化、集体经济弱。通过股份制合作，将土地集中适度规模经营，调动了一切生产要素充分发挥作用，也强化了村级组织的凝聚力和战斗力。

　　但是，农业主管部门也充分认识到，在鼓励农民走股份制合作社道路的同时，必须要在推进农业机械化、加快农民职业化以及实施农技服务标准化等方面加以引导和扶持。

　　“不引入企业和龙头带动，完全由农民自己组织合作社，如果经营顺利，当然农民获益是**大的；但这种模式**大的致命伤是，万一村级组织战斗力不强、技术实力不够、资金实力很弱，一旦遇到市场风险，抵抗力就明显不足，损失也是难以估量的。”蓬安县委农工委主任曹轩说，针对这些问题，还必须弥补其中的短板。

　　怎样弥补？曹轩认为，资金实力弱可以通过政策扶持，技术实力不强可以组织培训，但基层组织战斗力不强才是**大的问题。“人是第一生产力，尤其是优秀的人才难找。无疑，羊角嘴村和跳蹬河村的干部都是能人，但当前很多村缺乏这样的村干部人选，我们必须结合脱贫攻坚战略充分发挥帮扶单位和第一书记的作用，或者采取跨区域选拔基层组织班子的办法，或者是通过定向培养的办法，围绕产业发展的需要来进行人才的选拔和培养。”曹轩说。