报废更新补贴：破解老旧manbetx账号 “重生”之惑？

　　2012年开始，农业部、财政部等在全国11个省(市、区)开始进行manbetx账号 报废更新补贴试点。近两年，试点范围进一步扩大到17个省(市、区)，并且还鼓励非试点省份结合本省实际自行开展试点。如今，4年多的时间过去了，试点的情况怎么样？政策执行过程中遇到了什么问题？试点取得了什么样的效果？农民、生产企业、报废回收单位、监管者等各方对于这一政策又有什么看法呢？

　　“报废收割机补贴了1.6万元，加上新购机补贴4万元、政府奖励的1.5万元以及报废manbetx账号 的残值2000多元，报废老机子后更新买新机子自己总共就花了不到4万元。”江苏省丹阳市陵口镇种粮大户束云先说。

　　对老旧manbetx账号 进行报废更新补贴，是我国从中央财政新增manbetx账号 购置补贴资金中安排部分资金，坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，通过试点对农民自愿报废淘汰老旧manbetx账号 且购买新manbetx账号 给予补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，从而加快节能、环保、安全的农业机械应用推广。几年来，manbetx账号 报废更新补贴政策试点在保障安全生产、普及先进机具和节能环保等方面发挥了积极作用，可以说既存在现实的需求和意义，但也存在着一些需要调整和细化的方面。

　　报废更新补贴惠农利民

　　我国manbetx账号 工业经历了10多年的快速发展，全国manbetx账号 保有量迅速上升。同时，老旧manbetx账号 超龄服役的现象比较严重，需要进行报废的老旧manbetx账号 数量也逐年增多。数据统计显示，2010年全国在用的manbetx账号 中，使用超过10年的大中型拖拉机占30%，小型拖拉机占50%以上，直到现在这种现象仍未得到有效缓解。

　　“在陕西，老旧manbetx账号 服役的现象还是比较严重。比如小四轮拖拉机吧，报废期限应该是10年，但10多年甚至20年的机器有的都还在跑。这种超龄服役的manbetx账号 ，在丘陵山区占到一半还多，在经济较发达的地区也占到40%左右。”陕西省南郑县manbetx账号 推广与监理中心高级工程师秦海生说，大量老旧机器的“带病”作业容易造成安全事故发生。据秦海生估算，在manbetx账号 安全监理站处理的所有manbetx账号 安全事故中，超过50%的manbetx账号 事故都是由于manbetx账号 老旧原因造成的。

　　另外，老旧manbetx账号 还会造成环境污染。因为工艺落后、技术落伍、零件老化，机器柴油损耗高，老旧manbetx账号 就会造成能源的浪费和增加污染物的排放。有人测算过，一台使用10年的50马力拖拉机，平均每亩油耗增加0.55公斤，产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3~4倍，一台机械年作业量如果是200亩的话，年油耗平均增加就是110公斤。

　　当前，在全国这种老旧manbetx账号 超期带病“服役”的现象可以说是十分普遍和严重，不仅造成了资源的很大浪费，而且对manbetx账号 操作者的人身安全构成了极大的威胁，也对生态环境造成了很大的污染。

　　为了探索一条切实有效的促进manbetx账号 报废更新之路，2012年，农业部、财政部等部门开始在江苏、浙江、山东、河南、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局等11个省(市、区)进行manbetx账号 报废更新补贴试点。2015年，试点地区扩大到17个。2016年，农业部、财政部继续在17个省(市、区)开展manbetx账号 报废更新补贴试点工作，而且尚未开展试点的省份可以自主决定是否开展，并鼓励非试点省份结合本省实际开展试点。

　　“可以说，这确实是一项惠农利民的好政策。”农业部manbetx账号 化司安全监理处处长范学民说，近年来我国manbetx账号 事故率的降低与manbetx账号 更新换代有着很大的关系。

　　实施manbetx账号 报废更新补贴政策，推进老旧manbetx账号 “退役”并更换新型机具，既能保障manbetx账号 手的生命财产安全，又能有效解决报废机械长期闲置的问题，进一步提高了机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。另外，更新老旧manbetx账号 后，可以有效降低能耗，并且利用报废更新补贴来购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械，还能促进秸秆还田利用，减少秸秆焚烧带来的污染。

　　关键看报废更新是否划得来

　　“只要补贴划得来，我就愿意按照程序去进行报废！”江苏省常熟市夏庄manbetx账号 合作社社员、种粮大户周建忠的话代表了大多数manbetx账号 户的看法。

　　周建忠认为，报废机具的补贴金额目前还是偏低。据了解，目前的报废更新补贴标准，拖拉机是根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。“补贴过低就不能调动manbetx账号 户的积极性。比如手扶拖拉机补贴额只有几百元，导致大家不愿把已达到报废条件的拖拉机进行报废。因为很多manbetx账号 生产企业会组织收购二手拖拉机，他们的回收价格要高于报废更新补贴的标准，所以很多人更愿意卖给这些收购企业。”周建忠说。

　　“按照目前的补贴标准，一台小四轮要报废的话只能够补贴800元左右，但农民再新购置一台的成本则要远远高于这些。目前，在农村有一些地方的经济条件还是很差，一些小型的manbetx账号 具是农民的主要生产资料，补贴额度过低会直接抑制了农民的报废意愿，农民就会能用就凑合着用，不能用了再卖给回收企业甚至卖废铁。”秦海生说，补贴额度偏低的问题是manbetx账号 报废更新政策需要首先着力解决的一点。

　　　补贴标准低以及操作程序和手续偏繁琐等一些原因导致了申请manbetx账号 报废补贴的manbetx账号 户不多。据悉，2013年和2014年，江苏省报废更新manbetx账号 具只是300余台和400余台。2015年增长较快，全省报废更新机具达到885台，共使用manbetx账号 报废更新补贴资金3700多万元，但与其庞大的全省manbetx账号 保有量相比来说，还是有些微不足道。

　　据悉，2015年江苏省manbetx账号 报废更新数量增长较快，与增加报废补贴金额标准有着很大的关系。那么，怎么提高补贴的合理额度，什么才是合理的补贴额度？

　　有专家认为，农民继续使用老旧manbetx账号 是因为其还有经济价值的存在。那么，补贴额度的制定就应该以老旧manbetx账号 的剩余经济价值来计算，也就是应该参考manbetx账号 残值，由购置价减去折旧价得到manbetx账号 残值，通过取残值的百分比来得到报废补贴的额度。

　　“在实际操作中，由于农民很少关注折旧的问题，所以可以参考不同使用年限二手机的价格来设定补贴额度。比如，一台使用了10年的小四轮在农民之间交易可以卖4000元，那么，报废补偿的标准就可以制定为2000元，这样再加上废铁价值，manbetx账号 户就基本可以收回剩余价值。”秦海生说。

　　补贴政策还需进一步调整细化

　　除了应提高报废更新补贴标准之外，manbetx账号 经销商、manbetx账号 回收企业以及广大manbetx账号 户们都认为，报废更新补贴可以根据各地实际情况，从补贴范围、报废标准、报废与更新的“捆绑”执行规定、回收环节等做一些调整和细化。

　　首先就是应该适当提高补贴额度。“如果把manbetx账号 具报废后的残值加上报废更新补贴，再加上manbetx账号 购置补贴后，农民花少量钱就能对manbetx账号 具进行更新，将会大大提高农民报废力度和更新意愿。”江苏沃得农业机械有限公司吴荣才说。

　　其次，manbetx账号 报废更新补贴的具体操作程序和要求还是按照《2012年manbetx账号 报废更新补贴试点工作实施指导意见》实施，大概需要四步：首先，老旧manbetx账号 只能是拖拉机和联合收割机；其次，机具必须证照齐全，并且达到了报废年限，即小型拖拉机10年、大中型拖拉机15年、自走式联合收割机12年、悬挂式玉米联合收割机10年；然后，农民自己把旧机械运到具有资质、经过认定的回收企业，拆解报废后对机械进行残值估算，就可以获得一笔回收旧manbetx账号 的钱；**后，回收企业给农民开具回收证明，拿到这张证明后，需要先到当地的manbetx账号 安全监理机构办理报废手续，注销manbetx账号 牌证，之后才能到manbetx账号 部门去申请报废更新补贴。

　　“可将手扶拖拉机、专门从事农业生产资料运输的变型拖拉机、插秧机、起垄机、微耕机等都实行报废更新补贴。”江西省上高县荣尧manbetx账号 专业合作社理事长罗荣华认为，补贴范围仅限于拖拉机和联合收割机的原因，主要是因为我国对拖拉机和联合收割机实行的是牌证管理。但是，目前大家手中有很多的拖拉机和联合收割机并没有按照规定上牌照，而且有很多其他农业机械更是急需进行报废更新。

　　“报废标准以时间年限为准不是太好，应综合考虑manbetx账号 具的使用年限和累计作业时间。”南通金发manbetx账号 合作社冯亮说，因为联合收割机基本上都是短时间、高强度使用，磨损消耗十分严重，4~5年后基本就是处于报废的状态，根本等不到10年期限就已经报废了。而拖拉机只要满足马力需求，很少需要去主动进行报废更新。总得来说，联合收割机使用率高，甚至参与跨区作业，作业时间长、机件损耗大、折旧快，而拖拉机相对使用率较低、损耗少、折旧慢。

　　另外就是报废和更新的“捆绑”实施问题。根据目前的报废更新政策，农民只有购置新机才能享受补贴，但很多农民或者进城打工、或者改行做其他行业，报废旧机后并不需要购置新机器。专家指出，将报废补贴与更新补贴“捆绑”执行，不利于淘汰高耗能manbetx账号 ，实际上也确实限制了老旧机器的报废来源，建议把报废补贴与更新补贴分开来执行。

　　“**后，报废更新补贴应尽量简化手续，操作要便民利民，不要让农民为了补贴动不动就等上好几个月或来来回回跑好几趟。可以实行回收企业上门回收废旧manbetx账号 ，manbetx账号 监理人员上门监督，现场进行老旧manbetx账号 的报废。”吴荣才说。