中央经济工作会议召开 土改将朝四方向迈进
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流通协会 张华光
2014年12月23日
关键词:利用土地杠杆促进土地流转,激发新红利释放。
每年年底都是一系列重大经济工作会议召开的时期,近期有消息称,土地改革总体方案已获高层批复,修改后现已上报国务院以及中央全面深化改革领导小组办公室,有望在中央经济工作会议中公布。
随着城镇化进程加快,土地制度改革的迫切性日益凸显,土地制度改革将朝着以下四个方向迈进。
明晰土地产权减少政府过度介入,将土地使用权、收益权、部分处分权明确和清晰地界定给农民;开展土地股份制改革,组建新型农民合作经济组织,让农民获取土地增值收益。
利用土地杠杆促进土地流转,激发新红利释放。协调区域发展,形成东中西部的经济内循环机制;促进经济转型,由第二产业主导、第三产业强化向第三产业主导转变;优化产业结构和城市用地结构,促进纺织、造纸、化工等产业向郊区集聚,信息、通信、金融及文娱等产业在城市中心区域聚集,传统服务业和高端装备、环保等新兴产业布局在城市中间或外部地带。
新型城镇化强调效益和质量,土地作为其发展基础,应从分散化向规模化转变,适应市场化要求。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社集中,重点发展农业合作社,实现家庭经营体制农场化。
土地空间置换优化土地资源配置,促进土地适度规模经营和农村集中居住,缓解工业化和城镇化进程中用地矛盾;土地资本化促进土地增值收益分配向农村居民倾斜,解决农村人口市民化中成本分担问题。
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