高成本管“草”值不值 禁烧责任效果好于往年

　　“起得比鸡早，接到举报跑得比兔子还快！”江苏省泰州市农委副主任缪玉江说，这是秸秆禁烧人员的自嘲。

　　夏季秸秆禁烧将于6月25日结束。禁烧期间，记者多地采访，发现禁烧观念已深入人心，各地“严防死守”组织架构愈发严密，禁烧效果好于往年。

　　6月19日，在宿迁市宿豫区，记者遇到市农委纪检组长魏苏光。5月26日起，他的工作内容发生不小变化：“老百姓开始割麦，我们要让他们不能焚烧秸秆。我和局里两位同志负责宿豫区，每天早上8点到田头，晚上11点半才离开。”

　　到了秸秆禁烧季，像魏苏光这样忙碌的人，还有很多。6月18日，东海县房山镇交管所所长田中言戴着红袖章在田头巡逻。6月1日起，他就进入禁烧应急，早上7点到镇政府点名后下地，晚上等manbetx账号 手收工才回去，为的是监管秸秆全量还田、不着一把火。

　　省政府已把秸秆禁烧与综合利用纳入政府目标任务考核体系。5月21日，在全省秸秆燃料化利用暨秸秆禁烧动员会上，副省长许津荣要求强化“市县政府负总责，乡镇村组担重任，发改农口抓利用，环保部门抓监督”的工作机制，建立市、县、乡、村、组五级秸秆禁烧工作网络，一级抓一级，把责任**终落实到村、户和田块。

　　记者在多地采访发现，一些地方春节刚上班就布置秸秆禁烧；许多乡镇都是“挂图作战”，领导定点分包地块；田间地头，监管人员搭帐篷过夜、灭火机配备到位……

　　在东海县综合利用与禁烧办，记者看到满墙的“作战方案”：县委书记徐家保、县长朱国兵任领导小组正副组长；农委、环保、公安等18个成员单位都有具体责任；召开大会、安排资金、秸秆还田、考核总结等，一一明确责任单位、配合单位及时间节点。

　　“县委书记、县长作为总指挥，分管领导具体指挥，县四套班子领导每人挂包一个乡镇。县里近100个单位，都按乡镇大小、面积、禁烧难易程度，认领任务。有的乡镇由七八个部门分包。这些部门的人员全部到镇，由县领导调度。”东海县环保局长、“综禁办”主任张述新说。

　　以环保部门为例，除负责全县秸秆巡查督查，还分包房山镇6个村。3名局领导牵头，加上各分局人员，定期进村巡查，以求**终“保证不烧”。

　　房山镇党委书记张义刚告诉记者，为了禁烧，镇里建立六个层面的禁烧队：镇3套班子成员全部上一线；基层站所负责人、镇工作人员及大学生村官驻村；村里雇老同志，200亩地配一人看守，全镇14万亩就是700人；村干部分组包干，担任村巡察人员；村支书、村长各带3-5名青壮村民，组成两支应急队；镇里还有一支执法应急队，由镇派出所、交警队带队。禁烧时段，全镇奔波田头的禁烧人员，每天有1300名左右。

　　这么多人力扑上去，是有代价的。对镇里抽调人员，房山镇一天补助伙食费50元，另给20元交通巡查费；镇里给村里每亩地5元看管费；而雇农民的费用，一般是白天80元、夜里30元。去年秋季，房山镇为禁烧花了360万元。

　　张述新坦言，一年一个乡镇用在禁烧上“**保守也要100万以上”。东海全县19个乡镇，这笔费用至少2000万以上。此外，“还有很多不是用现金支付的成本”。

　　而宿迁市环保局局长王晓东告诉记者，今年全市为秸秆禁烧投入人力超过两万，资金投入也远高于往年。

　　巨大的行政成本管控“一根草”，到底值不值？

　　记者将这个问题抛给省环保厅副厅长柏仇勇。他表示，应算好两笔账，一是禁烧投入账，一是环境效益账。“先算投入账，每年花在禁烧上直接、间接行政成本，从全省来看，一个县市至少1000万元。是否劳民伤财？不！如果不干，环境污染的这笔账，损害又是多大？这对老百姓身体健康造成的危害，要大于禁烧投入账；污染对政府信誉度的损害，更大于禁烧这笔账！”他同时指出，禁烧思路必须改变，“如果每个县市拿这1000万元推进综合利用，长期的经济效益、环境效益、社会效益，绝对大于投入。”

　　东海今年大规模推进秸秆全量还田，县委副书记宋波说，尽管目前投入较大，但秸秆还田逐渐为老百姓接受，今年禁烧难度已比往年降低。“也许再过两三年，大家养成习惯，秸秆都还田不烧了，监管人员的数量可大大减少，开支会越来越少。”