农业部关于大力推进manbetx账号 社会化服务的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市manbetx账号 (农业、农牧)局(厅、委、办)，新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：

　　manbetx账号 社会化服务是农业社会化服务的重要内容。为贯彻党的十八大和今年中央1号文件关于“创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制”的部署，现就推进manbetx账号 社会化服务提出以下意见。

一、重要意义

　　(一)基本涵义。manbetx账号 社会化服务是指manbetx账号 服务组织、manbetx账号 户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类manbetx账号 作业服务，以及相关的manbetx账号 维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。manbetx账号 社会化服务与manbetx账号 化公共服务相互结合、相互补充，分别为农业生产提供了经营性、公益性的manbetx账号 化服务，共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。

　　(二)成效问题。改革开放以来，我国manbetx账号 户和manbetx账号 服务组织迅速发展，manbetx账号 社会化服务能力持续提升，服务方式不断创新，服务效益进一步提高，探索了一条中国特色农业机械化发展道路。但总的来看，我国manbetx账号 社会化服务还存在服务主体实力不强、服务范围较窄、专业人才缺乏、基础条件薄弱等突出问题，与广大农民群众对manbetx账号 社会化服务的多样化需求和现代农业发展需要尚有明显差距。

　　(三)重要性紧迫性。实践证明，大力推进manbetx账号 社会化服务，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求，对加快建设中国特色农业现代化具有重要意义。各级manbetx账号 化主管部门要进一步提高推进manbetx账号 社会化服务的重要性和紧迫性的认识，抢抓机遇，迎接挑战，改革创新，完善机制，进一步明确工作任务，落实保障措施，优化发展环境，大力推进manbetx账号 社会化服务持续快速健康发展。

二、总体要求

　　(四)指导思想。认真贯彻党的十八大和中央1号文件精神，围绕建设现代农业和促进农民增收、创新农业经营体制的目标任务，以发展和壮大manbetx账号 大户、manbetx账号 合作社等各类manbetx账号 服务组织为重点，以提高manbetx账号 具使用效率和经济效益为核心，以推进manbetx账号 服务产业化为方向，积极推动manbetx账号 社会化服务机制创新，构建新型manbetx账号 社会化服务体系，**大限度满足农民实际需求，**大限度解放发展农业生产力，**大限度增强农村发展活力。

　　(五)基本原则。坚持把满足农业生产和农民需求、提高机具使用效率，作为推进manbetx账号 社会化服务的根本目的；坚持把强化政策扶持、培育壮大服务主体，作为推进manbetx账号 社会化服务的关键举措；坚持把改革创新、不断完善服务机制，作为推进manbetx账号 社会化服务的不竭动力；坚持把典型示范带动、鼓励多种服务方式发展，作为推进manbetx账号 社会化服务的有效途径；坚持把依法规范发展、营造公平竞争的市场环境，作为推进manbetx账号 社会化服务的重要保障。

　　(六)发展目标。manbetx账号 社会化服务的市场主体进一步壮大、服务领域进一步拓展、服务质量进一步提升、服务效益进一步提高，推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展。力争到2020年，全国拥有manbetx账号 原值50万元以上的manbetx账号 大户及manbetx账号 服务组织的数量、全国manbetx账号 化经营总收入均比2010年翻一番。

三、主要任务

　　(七)培育新型manbetx账号 社会化服务主体。建立以财政资金为引导，农民个人、农业生产经营服务组织投资为主体，社会其他投资为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，扶持发展新型manbetx账号 社会化服务主体。扶持manbetx账号 户发展成为manbetx账号 专业户，引导manbetx账号 户和农户采取带机具、土地、资金、技术入社等多种方式创建manbetx账号 合作社等服务实体。鼓励一部分具有实力的manbetx账号 合作社流转承包土地，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”manbetx账号 作业服务项目，成为既提供manbetx账号 作业服务又从事农业生产经营的市场主体。积极推动manbetx账号 服务主体开展横向联合与纵向协作，成立manbetx账号 合作社联社、股份制作业公司、区域性manbetx账号 服务中心、manbetx账号 租赁公司等。

　　(八)构建新型manbetx账号 社会化服务体系。以manbetx账号 户为基础，manbetx账号 服务组织为主体，manbetx账号 中介服务为纽带，manbetx账号 作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容，政府支持服务为保障，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型manbetx账号 社会化服务体系。培育manbetx账号 作业市场，通过跨区作业、土地托管等服务模式，鼓励各类manbetx账号 服务市场主体为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的manbetx账号 作业服务。培育manbetx账号 维修市场，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的manbetx账号 维修服务网络。培育manbetx账号 供应市场，优化市场布局，发展连锁经营和电子商务，健全遍布城乡的manbetx账号 零配件供应网络。发展manbetx账号 中介服务，开展跨区作业信息咨询和机具调度，为manbetx账号 服务供需双方搭建沟通桥梁。发展manbetx账号 租赁服务，满足农民对manbetx账号 的利用和投资需求。

　　(九)完善新型manbetx账号 社会化服务机制。按照服务专业化、运行市场化、服务manbetx注册 化的要求，通过市场机制合理配置生产要素，建立起“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制，充分发挥manbetx账号 服务组织的生产潜力和经营活力。将国家对manbetx账号 合作社的投入量化到每位入社成员，并按贡献进行分红，建立起合理公平、效率优先的分配机制，充分调动每一位社员的积极性、主动性和创造性。尊重社员参与管理的民主权利，将每个manbetx账号 合作社建设成为自主决策、利益共享、风险共担、自我发展的利益共同体和命运共同体。

　　(十)培养新型manbetx账号 社会化服务人才。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重实效”的原则，切实加强manbetx账号 实用人才队伍建设。实施阳光工程manbetx账号 培训，加强manbetx账号 职业技能鉴定，开展职业技能竞赛活动，培养造就一大批既精通manbetx账号 驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术的新型manbetx账号 手。充分利用高等院校、manbetx账号 企业等各类培训资源，重点加强manbetx账号 合作社等manbetx账号 服务组织领头人的培训，使之成为既懂生产又善管理的新型manbetx账号 职业经理人。争取优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身manbetx账号 化，为manbetx账号 社会化服务提供人才支撑。

四、保障措施

　　(十一)加强组织领导。要坚持把manbetx账号 社会化服务作为农业机械化发展的重要内容，列入重要议事日程，明确分管机构和职责，充实人员力量，研究制定并落实推进manbetx账号 社会化服务的相关政策。制定新型manbetx账号 服务主体的认定标准，并开展摸底调查，因地制宜制定manbetx账号 社会化服务发展规划。积极争取当地政府的重视和支持，把manbetx账号 社会化服务纳入本地manbetx账号 化工作目标考核内容，列入当地经济发展统计指标体系。

　　(十二)完善扶持政策。要加强与财政、国土、金融、保险等相关部门和机构的协调，加大扶持力度。积极推动已有扶持政策的落实，同时创设新的政策扶持措施。争取将扶持manbetx账号 社会化服务的投入纳入地方财政预算，建立稳定的投入机制。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导manbetx账号 服务组织参与公益性服务。鼓励引导manbetx账号 社会化服务组织发展，争取金融机构为其提供融资贷款支持，同时争取将manbetx账号 保险纳入农业政策性保险补贴范围。加强manbetx账号 具停放场(库棚)、维修间等基础设施建设用地需求调查和规划工作，进一步落实设施农用地管理有关政策，不断改善manbetx账号 具保养和维修条件。

　　(十三)强化发展合力。要加强manbetx账号 化系统内部协作，整合有关项目资源，形成共同推进manbetx账号 社会化服务的强大合力。在已有的manbetx账号 化财政项目和基本建设项目中，要鼓励manbetx账号 服务组织作为项目的承担和实施主体，并将manbetx账号 购置补贴、报废更新补贴、manbetx账号 培训、作业补贴等项目资金向manbetx账号 服务组织倾斜，优先安排，集中使用。加强与通讯、石油石化等企业合作，为manbetx账号 社会化服务组织提供信息和用油供应等多种优惠服务。积极推进manbetx账号 企业、科研院所与manbetx账号 合作社开展“企社共建”、“院社共建”，实现合作共赢。

　　(十四)做好示范引导。要及时总结manbetx账号 社会化服务的成效和经验，树立一批“设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的manbetx账号 社会化服务示范典型。继续开展全国、省级manbetx账号 合作社、维修点等示范社(点)创建，加强manbetx账号 社会化服务manbetx注册 建设。建立健全manbetx账号 社会化服务挂钩帮扶机制，配备专职辅导员，履行宣传指导、咨询服务和统计监测等职责。开展manbetx账号 社会化服务的标准化建设，提高规范高效服务水平。进一步加强新闻宣传和示范引导，为manbetx账号 社会化服务营造良好的发展氛围。

　　(十五)改善市场环境。要研究制定manbetx账号 社会化服务的行为规范和技术标准，让各个市场主体公平参与竞争。建立健全manbetx账号 化质量投诉监督体系，及时受理和处理对manbetx正网 质量、作业质量、维修质量以及售后服务质量的投诉。利用现代信息技术和装备，做好manbetx账号 服务的市场供需、作业价格等信息的采集、统计和分析工作，并及时向社会发布。支持开展manbetx账号 社会化服务信用体系建设和信用等级、服务能力评价，对信誉高、服务好、守信用的manbetx账号 大户、manbetx账号 服务组织予以列名支持。要采取更加有效措施，推动建立“统一开放、竞争有序”的manbetx账号 社会化服务市场。

农业部

2013年10月11日