关于祁阳县发展农业机械化加快农村土地流转的调查与思考

　　加快农村土地流转，实现规模种植是发展粮食生产的主旋律。如何利用农业机械化的杠杆作用，推进农村土地流转，实现规模化种植更是大有文章。因此，科学发展农业机械化，加快推进农村土地流转是当今农村的重要课题。发展农业机械化与加快土地流转是相辅相成的，两者是互为条件，互相促进的整体。没有农业机械化就不能实现规模种植；没有规模化种植，就不能加快土地流转。加快土地流转，实现规模种植，必须要有农业机械化的强力支撑。　

　　一、现状

　　截止2011年底，我县农业机械拥有量14.6万台、80.1万千瓦，其中耕作机械15953台、50984千瓦；排灌机械80932台、441333千瓦；拖拉机3058台、49939千瓦；联合收割机505台，14209千瓦；插秧机179台、706千瓦；其他农业机械40001台、244663千瓦。涌现manbetx账号 专业合作社30个，manbetx账号 大户285户，耕插收综合机械化程度为42%。去年，全县完成manbetx账号 作业服务面积185万亩，实现作业收入5亿元。据不完全统计,manbetx账号 合作组织、manbetx账号 大户和种粮大户通过租赁、转包、代种等形式促成耕地流转21.5万亩，占全县耕地面积的36%，涉及农户11万余户，占全县农户43%。全县manbetx账号 大户中，种植水稻50亩以上的有116户，100亩以上的有35户，200亩以上的有23户,千亩以上的3户，农村土地已经逐步向manbetx账号 合作组织和机械化种粮大户集中和流转。

　　农业机械化在加快土地流转和发展规模种植中发挥了五大作用。一是提供了先进的技术装备。调查中，农民反应1台乘坐式“久保田”插秧机一天可插秧30亩，是人工的30倍；1台中型拖拉机一天可耕田35亩，是人工、畜力的20倍以上；1台中型水稻联合收割机一天可收割水稻20亩，是人工的40倍以上，不仅减轻了农民的劳动强度，而且提高了生产效率。二是转移了农村剩余劳动力。随着manbetx账号 化新机具新技术的广泛应用，农业生产逐步实现高效、优质和规模种植，农民逐渐从“面朝黄土背朝天”的繁重农业劳动中解放出来，转移到第二、三产业，农民工的合理转移加速了农村土地的流转。据统计，我县有25万多农村劳动力常年在外务工，占农村劳动力的40%；他们把土地转包给有实力的种田能手或机械化种粮大户。三是助推农业生产节本增效。调查得知，目前我县农业生产作业的劳动力成本：耕地150元/亩，插秧150元/亩，收割200元/亩，合计成本为500元/亩；采用机械作业的成本：机耕100元/亩，机插80元/亩，机收100元/亩，合计成本为280元/亩，比人工减少220元/亩。规模生产可节约种子、化肥、农药成本10%左右。同时，采用节水灌溉、保护性耕作、机械植保、机插和机收等先进的新技术，不但节约了成本，还能提高粮食产量。四是**大限度地减少土地抛荒。发挥农业机械的节本增效优势，根据农时季节，为农民开展各种manbetx账号 作业服务，能**限度地减少农村土地抛荒。近几年来，我局组建了机耕服务队，抽调精兵强将，采取统一机械调度，统一作业服务，统一收费标准办法，节假日不休息，年出动技术人员150多人/日，40马力以上新型耕作机械8台套以上，起早摸黑抢耕全县各镇村组的抛荒田10000亩以上，为治理耕地抛荒，确保粮食生产安全发挥了积极的作用。五是起到了示范带动作用。大忠桥镇机械化种粮大户邓东胜，2011年来承包了本镇罗果、江边、星星、黄家桥和韩家洲等6个村21个组1400亩稻田，投入资金100余万元，添置了各类农业机械20多台套，解决了近350多户稻田抛荒的难题。白水镇新中村机械化种粮大户黄黑生，今年承包稻田1150亩，其中本镇稻田735亩，零陵区稻田415亩。今年机插早稻850亩。浙江老板项兆旺，去年6月在我县三口塘镇承包大片耕地种植水稻和小麦，并注册了“祁阳湘浯种植专业合作社。已与三口塘镇的两江、上马、古木和金凤等16个村的农民签订了稻田租赁承包合同，一定10年不变，承包稻田面积4200余亩，对加快该县农村土地流转、减少耕地抛荒是一个重要的启示。

　　二、问题

　　　一是小型机具多，高性能机具少。全县目前拥有的农业机械中，80%以上的是小型manbetx账号 具。联产承包责任制后，户户种田，家家购机，形成了小而全。近几年来，manbetx账号 装备结构虽然不断优化，但小型manbetx账号 具仍然偏多且利用率较低，造成了manbetx账号 资源的相对闲置浪费，其突出表现是动力机械作业单一，严重制约了manbetx账号 化向更高、更深层次的发展。全县拥有各种拖拉机、耕整机19000多台，而大中型高效率的耕作机械还不到10%，且机具性能单一、油耗高。拥有各种收获机械近500多台，高性能的半喂入收割机仅有5台。

　　二是耕灌机械多，插收机械少。全县机耕、灌溉机械化程度较高，耕作机械上万台，90%的稻田实现了机械化耕作；排灌机械占manbetx账号 拥有量的55%以上，只要有水源，可以保丰收。而机械化栽插和收割还在进入起步推广阶段，虽然全县拥有插秧机170多台，年完成机插面积3万余亩；拥有水稻联合收割机500多台，年机收面积近20万亩，但机械插、收综合水平还不到20%，插、收机械化已成为发展规模种植的一大瓶颈。我县机插秧技术通过多年的示范实践和推广，现已十分成熟，但还有大部分农民受传统观念的束缚，认为投入成本较大、育秧技术难掌握、机械操作不熟练，水稻机插秧技术推广难度仍然较大。

　　　三是种植规模小，基础设施差。全县58万亩稻田有25万农民种植，户平2.3亩，不但规模小，丘块小、而且田块分散。目前农村新建的标准化机耕道为数不多，原有的机耕道质量越来越差，数量越来越少，里程越来越短，再加之很多农户受传统农业的影响，不愿流转土地，农作物插花种植，manbetx账号 下田作业极为不便，严重影响了manbetx账号 作业效率。比如，核定每小时可收6亩的联合收割机在我县大部分村组一天(按10小时计)只能收30亩左右，机械化效率不高，难以发展规模种植。

　　　四是经费投入少，manbetx账号 环境差。一是manbetx账号 化配套资金及工作经费投入不足；二是农村机耕道等基础设施建设相对滞后；三是乡镇manbetx账号 站体制改革，工作经费不够，场地不够，工作积极性不高；四是购机补贴改革后，实行县级结算，全价购机，农民购买大、中型manbetx账号 具一时资金困难；五是试验、示范投入少，manbetx账号 化示范基地少，先进适用的manbetx账号 具试验示范局限于现场演示会，manbetx账号 化的发展环境有待进一步改善。

　　三、对策

　　　(一)完善manbetx账号 化发展机制。一是深化认识。要把完善manbetx账号 化发展机制提高到加快土地流转发展粮食生产的高度上来认识，要列入各级政府的议事日程，作为农村工作的重点。农业机械是是科学的载体，是农村生产力水平的重要体现，是人体四肢的延伸，也是智力的延伸，可以说，manbetx账号 化使用程度的高低直接决定农村土地流转的快慢，没有农业机械化，要实现土地流转和规模种植就是一句空话。因此，各级政府要切实加强对农业化工作的领导，建立和完善manbetx账号 化发展长效机制，以manbetx账号 化的优势和作用推动和加快农村土地的流转。二是加大投入。发展农业机械化没有投入是纸上谈兵。在用好用活manbetx账号 购置补贴资金的基础上，要把推进manbetx账号 化纳入全县经济和社会发展计划，逐步加大对manbetx账号 化的资金投入。县财政要建立manbetx账号 化发展专项基金，每年安排100-200万元，并根据财政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入，用于manbetx账号 化项目配套资金和推广补贴manbetx账号 具的累加补贴，逐步改善基层manbetx账号 推广、服务、培训和安全监理的基础条件，扶持和鼓励发展机械化种粮大户、manbetx账号 专业合作组织。三是优化结构。要大力引进和推广先进适用、环保低碳的manbetx账号 化新技术、新机具，逐步淘汰和报废一些到期的低效率高能耗的旧机具，进一步优化manbetx账号 装备结构。重点抓好水稻机械化育插秧技术和机械化收获的推广与应用，逐步实现水稻生产全程机械化，积极探索“标准化育秧、机械化插秧、产业化经营、社会化服务”的新路子，做到政策推动与办点示范、大户带动与补贴拉动、强力推广与优化服务相结合，争取水稻机插秧推广面积和机收水平每年都有较大的新突破。

　　(二)改善manbetx账号 作业环境。一是修好农村机耕道。要把农村机耕道建设列为新农村建设、农业综合开发和农村土地整治的重要项目，加大资金投入，做到统筹规划，科学安排。并明确各级manbetx账号 部门为主管单位，负责抓好规划设置和建设质量标准的落实。同时，做到年初有计划预算，年中有督促检查，年底有考核验收。特别是对土地流转快，农业机械拥有量多，自然条件好，农民积极性高的地方，要优先列入建设项目，切实解决机耕道建设资金、技术等方面的实际困难，逐步实现机道并进的新局面。二是加强农村田园化建设。在农业综合开发和农村土地整治中，要切实加强农村田园化建设，在机耕道畅通的前提下，按照“一平二大三方正”的原则，尽量将小田改成大田，弯丘、尖丘改成方丘，以减少manbetx账号 作业空转的成本浪费，适应大中型机械化作业的需要。特别是种粮大户和专业种植合作社，他们目前承包和稻田多，丘块小，且分散，难已适应机械化作业，各镇村组要出面协调引导，为他们的田园化建设提供方便，以促进土地流转。三是推行连片规划种植。实行联片种植有利于机械化作业，更有利于土地流转和发展规模种植。各级政府和有关部门要因势利导，在规划种植上，要统一安排部署，让农户尽量做到连片种植。这样，一则可以改善manbetx账号 作业环境，二则可以为土地流转提供条件。同时，要出台更切实有效的政策措施支持农村土地流转，对从事规模化、机械化、连片种植的个人或组织实行政策倾斜，给予一定的作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴，引导土地向manbetx账号 大户、种粮大户流转，鼓励农民推行种植“三统一”，即统一种植模式、统一种植品种、统一机械作业，为农村土地流转创造良好环境。

　　(三)培植manbetx账号 服务组织。一是扶持机械化种粮大户。扶植机械化种植大户是加快农村土地流转重要途径，要及时为大户提供政策、信息、技术指导服务，帮助解决生产当中遇到的资金、技术等方面的实际问题，不断扩大种植规模，逐步实现农业生产全程机械化。要围绕“镇镇有组织、村村有大户”的目标，加大扶持力度，引导manbetx账号 大户带头应用新装备新技术，鼓励开展“五统一”的规模化服务作业，做到发展一户，扶持一户，成功一户，带动一片。二是培育专业种植合作社。要加快manbetx账号 专业合作社发展步伐，按照《农民专业合作社法》的要求，加强组织引导和培育，把发展壮大manbetx账号 专业合作社作为推进农村土地流转的重要抓手，通过有效的激励政策和扶持措施，为培育专业种植合作社提供优惠条件，不断壮大manbetx账号 服务市场主体，提高manbetx账号 社会化服务能力。对土地流转200亩以上的要优先保证补贴资金，还可以实施累加补贴。对示范带动效果明显的专业种植合作社和种粮大户，各级政府要予以表彰或机械奖励。三是培训现代新型农民。以“阳光工程”培圳为契机，把manbetx账号 大户、种粮大户、manbetx账号 专业合作社成员作为培训重点，加强实用技术和职业技能培训，提高他们的操作技能和作业服务水平。同时，要做到长班与短班、理论与实践、课堂与田间相结合。要细化培训管理制度，狠抓教学质量，确保教学效果。要广泛动员一批综合素质较高的农民参与阳光培训，争取在土地流转过程中涌现出越来越多的种植大户和新型农民。四是大力开展manbetx账号 社会化服务。要优化manbetx账号 服务环境，打造manbetx账号 服务平台，推进manbetx账号 服务市场化、专业化、产业化，提高农业机械使用效率和作业水平。积极组织和引导manbetx账号 大户、种粮大户和manbetx账号 服务组织为农民开展多种形式的manbetx账号 社会化服务，并把服务重点由单纯的manbetx账号 作业服务向土地规模经营延伸，促进土地流转，发展规模种植。