[网评]有限条件下的普惠制——与安徽省manbetx账号 购置补贴政策有关的一点看法

有限条件下的普惠制

——与安徽省manbetx账号 购置补贴政策有关的一点看法

两种普惠制方式

　　我们理想的普惠制是如何的？有两种方式，一是农民全额购机(如埃及的操作模式，当前我国已有部分地区在施行)，然后通过购机发票等相关手续到有关部门去领取补贴款；一种是农民差额购机，经销商或厂家凭借购机证明去有关部门领取补贴款。前者的好处是，省去了厂家及经销商的参与，避免了“公对公”的环节，完全回归市场化，但全额购机对于农民资金筹措有一定的难度；后者是农民购机容易，而延长了经销商或厂家的资金结算周期，同时容易滋生“管理风险”，也更易于引发“套补”等行为。综上所述，全额购机退补，应该是**切实可行的办法。一旦施行普惠制，无论采取哪种方式，因为manbetx账号 购置补贴单台资金较为庞大，都要建立健全监管机构，避免各种形式的“套补”行为。

　　说了半天普惠制，毕竟都存在于理想中。而在2012年2月23日，安徽省manbetx账号 局关于对《安徽省2012年度农业机械购置补贴实施指导意见》的补充规定中，笔者仿佛看到了普惠制的影子，或者说是有限条件下的普惠制。

摇号取得补贴资格

　　回顾一下原文：2012年安徽省需要申请购机补贴者必须先购机后才能提出补贴申请，只有按照购机补贴政策和程序取得manbetx账号 购置补贴指标确认通知书后方可享受补贴。在申请补贴人数少于计划指标时，申请人在购买补贴机具后，只需按照规定办理相关手续后均可享受到补贴；在申请补贴人数超过计划指标时，即实际购买人数超过计划安排指标时，要按照公平、公正、公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。manbetx账号 部门应当将manbetx账号 购置补贴指标确认通知书直接发给取得补贴资格的申请者，不得发给其他人员。补贴对象可在省域内自主购机，允许跨县选择经销商。在购机方面，继续施行农民差额购机、企业申请资金结算等程序不变。

　　虽然这条在当前补贴环境下颇具创意的新规目的是“为防止少数人倒卖购机补贴指标，以及‘一人购买多人申请指标’的问题”，但由于存在“申请补贴人数少于计划指标”的情况，所以可以被看成是文章开头分析的第二种普惠制方式的表现，也就存在着之前笔者分析的一些弊端。

　　这种情况下，安徽省manbetx账号 局出台了要至少每季度结算一次补贴资金的规定，意欲缩短补贴资金的结算周期。一切措施似乎都很有力，但具体操作起来却有相当难度。这样一来，全年指标至少要分4次下放，那么每次下放应该怎样规划？如果每次下放的指标多于本次的申请人数还好，如果少，就需要摇号，摇不上的是否就不能再享受补贴，或者进入下次摇号区？如果分批次有的多，有的少，那么该怎样调和。这都要统筹规划。

　　为了体现公平的原则，笔者建议，应根据往年的销售情况及manbetx账号 化的规划，合理分配分批次的资金，该批次期间购机的用户享受该批次的补贴，多则摇号，少则将多余资金保留，在**后一批次确定名额之后，将剩余资金和剩余申请指标再集中摇号。

几点问题值得注意

　　众所周知，凡是这种“彩蛋”性质的形式，其中都会有“猫腻”，也许在购机前签订协议时，就可以通过某种渠道取得**终补贴的确定获得权，所以同样可以滋生贪污腐败或“倒号卖号”等现象。在摇号全程中，怎样做到公平、公开、公正的原则，也是安徽省局应当考虑的事情。

　　需要摇号，就意味着有差额购机的农民获得不到补贴。按补贴30%，manbetx账号 回收成本周期3年计算，那么没有获得补贴的农民辛苦一年，发现自己所挣的钱忽然要上缴，补齐购机差价，他的心情会如何，又会有怎样的行为？按以前的操作方式，农民申请到补贴名额，才会购机，这样能规避风险，如果没有申请到，完全可以选择不买，避免白做一年。但现在的政策却将出现了这种风险，说是公平的市场行为，却难掩**后会出现的很多问题。

　　安徽省补贴政策中明文规定：为保护买卖双方利益，建议购机者与销售商要签订好买卖合同，明确买卖双方的责权利，明确实际成交价，协商处理好相关问题。这个规定，说明manbetx账号 局也预见到了或许发生的“不和谐”事件，但这个事件**终处理的双方应当是购机者与经销商(或企业)，与制定政策者无关。其实，所谓的购机时签订协议，开始都好商量，但真正出现问题后，所带来的影响却是难以估计的。同时，如果经销商(或厂家)玩弄营销手段，通过某种方式满足成本的收益，然后推出获不获补贴都以差额购机的形式卖给农民，那么其必将影响市场秩序。

　　还要值得注意的是，差额购机，还是会出现“套补”现象，尽管农业部2011年查处了多家生产企业和经销商，但在“空手套白狼”的利益面前，难免会有人铤而走险。监督与防范要切实落实下去。

后记

　　其实试想一下，笔者所期盼的有限条件下的普惠制很难出现，不说现在manbetx账号 市场如火如荼，单说在现在还属于分配资金的情况下，没有哪个地方manbetx账号 局会乐意表现出补贴资金足够的态势，而影响翌年的补贴资金额度。但希望存在，愿望也就有实现的可能。

　　安徽省局的初衷很好，代表了从中央到地方，对于完善manbetx账号 补贴方式的不断探索和追求。也表明了在宗锦耀三番五次在会议中苦口婆心强调贪污腐败问题下，manbetx账号 局对制度的自我完善。尝试改变就意味着进步的开始，无论这种改变是否成功，都值得尊敬。